【編者按】開(kāi)發(fā)區(qū)改革是破解發(fā)展瓶頸、激活內(nèi)生動(dòng)力的必然要求和人民群眾的期盼。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新變化，如何堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，突破不適應(yīng)發(fā)展的體制機(jī)制，在變局中開(kāi)新局？山東臨沂國(guó)家級(jí)高新區(qū)瞄準(zhǔn)靶心，功力對(duì)內(nèi)，大膽突破，主動(dòng)求變，確立了新方位、新坐標(biāo)，展現(xiàn)了新作為、新氣象，他們破繭重塑的經(jīng)驗(yàn)做法值得各地借鑒。
臨沂高新區(qū)中央創(chuàng)新帶鳥(niǎo)瞰圖
金秋十月，層林盡染。山東臨沂國(guó)家級(jí)高新區(qū)一片激情澎湃。
點(diǎn)燃這份激情的是山東省關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革的一系列新舉措。去年7月，該省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》），引發(fā)全國(guó)高度關(guān)注，也讓身處革命老區(qū)腹地的臨沂高新區(qū)義無(wú)反顧地投入到這一市場(chǎng)化改革的大潮之中。
臨沂高新區(qū)坐落于臨沂城區(qū)西南，始建于1992年10月，總面積165.5平方公里，2011年6月升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，是全國(guó)革命老區(qū)中第一家國(guó)家高新區(qū)。
一年多來(lái)，臨沂高新區(qū)大膽突破影響發(fā)展的各種障礙，樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，體制初步理順，效率明顯提高，活力顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
預(yù)計(jì)到2020年底，臨沂高新區(qū)將完成一般公共預(yù)算收入9.2億元、同比增長(zhǎng)9.43%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值140億元、同比增長(zhǎng)15%，其中實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值146億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%；固定資產(chǎn)投資110億元、同比增長(zhǎng)9.8%；進(jìn)出口總額45億元、同比增長(zhǎng)105%；實(shí)際利用外資6000萬(wàn)美元、同比增長(zhǎng)68%，改革“紅利”進(jìn)一步釋放。
高新區(qū)熱氣騰騰的建設(shè)工地場(chǎng)景
聚焦主責(zé)主業(yè) 靶心瞄向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極
自山東省《實(shí)施意見(jiàn)》頒布以來(lái)，如何更好地聚焦高新區(qū)經(jīng)濟(jì)主責(zé)主業(yè)，打造區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極，一直是臨沂市政府黨組成員，高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任劉紀(jì)民帶領(lǐng)的一班人潛心研究的時(shí)代課題。
十分繁忙的高新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任劉佗正在思考一篇黨工委交給的“命題作文”：《抓落實(shí)》。題目字?jǐn)?shù)不多，但對(duì)他來(lái)說(shuō)，做好這篇文章著實(shí)不易。
“定位要精準(zhǔn)，目標(biāo)要明確，一切都得圍繞高質(zhì)量發(fā)展來(lái)做文章。”有著多年國(guó)內(nèi)和海外工作經(jīng)驗(yàn)的劉佗和我們攀談起來(lái)。
高度決定未來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展必須具備謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。臨沂高新區(qū)黨工委、管委會(huì)一班人經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研，決定把未來(lái)發(fā)展定位在打造產(chǎn)城融合的“高新科技城”建設(shè)上，使之匯集各種要素，成為省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的科技創(chuàng)新新高地。目前，高新區(qū)按照“一城引領(lǐng)、三核支撐、五線帶動(dòng)、八園協(xié)同”（注*）的總體布局，圍繞磁電、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面布局。磁電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、5G＋智能制造產(chǎn)業(yè)園、電子元器件及其功能材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等一系列研發(fā)中心、孵化器、加速器、高端產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)等拔地而起，今年確定的41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，“高”“新”特色產(chǎn)業(yè)定位更加明顯。
發(fā)展是硬道理，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。采訪中我們了解到，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，今年以來(lái)，臨沂高新區(qū)共簽約落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資467億元，其中引進(jìn)投資過(guò)百億元項(xiàng)目2個(gè)、過(guò)10億元項(xiàng)目7個(gè)、過(guò)億元項(xiàng)目25個(gè)。投資200億元的未來(lái)交通應(yīng)用科技小鎮(zhèn)、投資107億元的“文博小鎮(zhèn)”、投資20億元的裝配式建筑項(xiàng)目、投資12.6億元的創(chuàng)新港國(guó)金智造產(chǎn)業(yè)園、投資10億元的宏領(lǐng)智能科技項(xiàng)目陸續(xù)上馬......在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的情況下，該區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逆勢(shì)而上，成績(jī)驕人，發(fā)展支撐堅(jiān)實(shí)有力。
激活內(nèi)生動(dòng)力是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，刀刃向內(nèi)才能打破藩籬，釋放改革激情。劉佗向我們介紹，高新區(qū)黨工委、管委會(huì)堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)身瘦體，對(duì)全區(qū)原有部門優(yōu)化整合，除必須保留的之外，取消了原有全部所屬事業(yè)單位，新設(shè)黨政辦公室、黨工委組織部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦室、科技創(chuàng)新辦公室、財(cái)政金融辦公室、園區(qū)建設(shè)辦公室、投資促進(jìn)中心、行政審批服務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局等9個(gè)機(jī)構(gòu)，整合后核減23個(gè)部門，壓減比例超過(guò)50%，干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情和效率大幅提升。
剝離整合高新區(qū)社會(huì)事務(wù)，讓主管部門鎖定主業(yè)，一心一意謀發(fā)展是改革的必由之路。據(jù)了解，高新區(qū)將涉及民生的行政審批服務(wù)事項(xiàng)下放給鎮(zhèn)街；成立了3個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，主要承擔(dān)鎮(zhèn)街范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)街社會(huì)管理服務(wù)職能；梳理剝離高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能49條，理順管委會(huì)與鎮(zhèn)街代管職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)街的社會(huì)管理職能，探索出了一條管委會(huì)社會(huì)管理職能剝離下沉的改革之路。
“思路正確、目標(biāo)明確、政策具體，措施得力，關(guān)鍵是要進(jìn)一步‘抓落實(shí)’”。劉佗認(rèn)真地說(shuō)。
山東漢光電纜項(xiàng)目效果圖
向市場(chǎng)要效益 多元化經(jīng)營(yíng)培育新型市場(chǎng)主體
位于臨沂高新區(qū)中央創(chuàng)新帶的山東漢光電纜股份有限公司（簡(jiǎn)稱“山東漢光”）施工現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天，一派繁忙。
這個(gè)從江西引進(jìn)的電纜項(xiàng)目占地110畝，建筑面積6萬(wàn)平方米，總投資7億元。建成投產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億、年稅收4000萬(wàn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)超過(guò)600人。
正在現(xiàn)場(chǎng)指揮施工的山東漢光臨沂高新區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉躍進(jìn)告訴我們，山東漢光是“當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年落地、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)”的項(xiàng)目，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)都立下了“軍令狀”。“自今年5月項(xiàng)目簽定后，之所以緊鑼密鼓、不分晝夜地施工，就是要兌現(xiàn)我們的承諾。”
漢光電纜是江西一家集生產(chǎn)電線電纜的高新企業(yè)，行業(yè)內(nèi)排名前十，產(chǎn)品遍及國(guó)內(nèi)20多個(gè)省市并銷售多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
個(gè)子不高、身材清瘦的劉躍進(jìn)熱情而樸實(shí)。他對(duì)高新區(qū)耳目一新的“高新速度”印象深刻，專門用“用心”“貼心”四個(gè)字來(lái)表達(dá)對(duì)臨沂高新區(qū)的印象。
“土地掛牌出讓合同簽約后僅3小時(shí)，項(xiàng)目規(guī)劃、土地、建設(shè)等‘六證’就‘齊發(fā)’到我們手中，高新區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，各個(gè)部門貼身服務(wù)，‘拿地即開(kāi)工’為我們節(jié)約了大量的人力、物力和時(shí)間，而貼心和用心的營(yíng)商環(huán)境讓我們倍感暖心”。劉躍進(jìn)說(shuō)。
為山東漢光貼心、貼近服務(wù)的正是高新區(qū)新成立的一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，也是高新區(qū)向市場(chǎng)化要效益改革出的新做法。
《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，臨沂高新區(qū)積極推行“管委會(huì)+公司”模式，先后組建成立了臨沂未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司、臨沂產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、臨沂高新資源開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司三個(gè)集團(tuán)公司，選派60名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部成立了三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，并將開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)職能剝離給專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)，多元化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系雛形初現(xiàn)。
原臨沂未來(lái)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)后，面向市場(chǎng)的活力得到釋放，2019年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3629萬(wàn)元、超額完成20.97%，稅收3196萬(wàn)元、超額完成6.54%。
憑能力定崗位的公開(kāi)比選機(jī)制讓有為者有位
讓有為者有位 變“身份管理”為“崗位管理”搶先機(jī)
今年4月，一則公開(kāi)選聘干部到企業(yè)的消息引發(fā)了臨沂高新區(qū)的“爆點(diǎn)”，面向全區(qū)公開(kāi)選聘干部到國(guó)有企業(yè)的公告一出，如同一塊巨石投進(jìn)了平靜的水面，激起波浪滾滾。
“到企業(yè)工作，原來(lái)的公務(wù)員或事業(yè)人員身份怎么辦？”“公開(kāi)選聘有沒(méi)有貓膩、會(huì)不會(huì)‘近水樓臺(tái)先得月’？”種種拷問(wèn)直指相關(guān)人事部門，也讓高新區(qū)黨工委委員、組織部部長(zhǎng)崔榮軍壓力倍增。
“報(bào)名到國(guó)有企業(yè)只有短短一周時(shí)間，可是到了第五天，才有20多人報(bào)名，大家明顯有顧慮。”回憶當(dāng)時(shí)的情景，崔榮軍這位在臨沂市率先打破人事改革的“操盤手”，說(shuō)那時(shí)自己真是睡不著覺(jué)。
“發(fā)展首先要解決人的問(wèn)題，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性是發(fā)展的根本動(dòng)力。”崔榮軍說(shuō)，既然上了戰(zhàn)場(chǎng)，就得突破阻擋在面前的碉堡，這點(diǎn)絕不能含糊。
于是，他召集各個(gè)部門的黨員干部，動(dòng)之以情，曉以大義，將政策解釋到位；把報(bào)名到國(guó)有企業(yè)的同志掛上辦公樓的大屏光榮榜進(jìn)行實(shí)時(shí)公布，再次攪天動(dòng)地。
功夫不負(fù)干事人。果然，第二天開(kāi)始，高新區(qū)機(jī)關(guān)大屏幕上顯示的報(bào)名者越來(lái)越多，幾天時(shí)間就有近200人報(bào)名到企業(yè)工作。
積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，公平公正就成了凝聚人心的關(guān)鍵。怎樣才能做到機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平呢？
崔榮軍介紹，自9月份以來(lái)，高新區(qū)密集開(kāi)展了2輪雙向選擇和五輪公開(kāi)競(jìng)聘。在公開(kāi)競(jìng)聘頂層設(shè)計(jì)上，科學(xué)設(shè)置了公開(kāi)述職、民主推薦、民主測(cè)評(píng)等權(quán)重，打破了以往論資排輩、平衡照顧的做法，讓參加競(jìng)聘的同志比一比、曬一曬，“以實(shí)績(jī)論英雄”“憑能力定崗位”；每名同志都給了2次以上的競(jìng)聘機(jī)會(huì)，同臺(tái)競(jìng)技，不分身份，公開(kāi)透明；將組織人事紀(jì)律擺在前，把托關(guān)系、打招呼、遞條子的人踢出局，真正做到“能者上、庸者下、劣者汰”。
這種模式被崔榮軍稱為“公開(kāi)比選機(jī)制”。
過(guò)去倚重的干部“身份管理”一下子轉(zhuǎn)向“崗位管理”，公務(wù)員或事業(yè)單位身份也一下子可能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)身份，但這對(duì)于應(yīng)聘者來(lái)說(shuō)，觀念轉(zhuǎn)變了，身份已經(jīng)成了“過(guò)去時(shí)”，崗位才是干事創(chuàng)業(yè)的“首要素”。
人事改革成效顯著，贏得了上上下下和方方面面的一致認(rèn)可。
原科技發(fā)展局黃云濤第一輪參加了部門單位副職崗位的競(jìng)聘，沒(méi)有成功；第二輪“卷土重來(lái)”，再次競(jìng)聘副職級(jí)崗位，經(jīng)過(guò)四輪抽簽和分組公開(kāi)競(jìng)聘，最終“打敗”25名競(jìng)聘對(duì)手，位列A組第1位，成功競(jìng)聘。
黃云濤對(duì)我們說(shuō)，這次干部公開(kāi)比選制度把高新區(qū)所有工作人員的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)了，無(wú)論競(jìng)聘成功與否，思想上、能力上都上了新臺(tái)階，對(duì)自己的思考也更多了。
活力四溢的姑娘孫芳（化名）原來(lái)是一個(gè)部門的工作人員，在此次“雙向選擇”科技創(chuàng)新工作辦公室崗位時(shí)落聘。她說(shuō)：“通過(guò)比選讓自己看到了差距，雖然剛開(kāi)始十分郁悶，但在組織的耐心幫助下看清了差距，找到了方向，也重振起了信心。”
9月30日，高新區(qū)再次向全國(guó)發(fā)布干部選聘公告，共有廣東、天津、遼寧、陜西、四川、黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古等22個(gè)省市共370余名同志報(bào)名競(jìng)聘19個(gè)工作機(jī)構(gòu)正副職崗位，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生較大影響。
臨沂市政府黨組成員，高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任劉紀(jì)民（中）帶隊(duì)督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)
勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng) 構(gòu)建清明清廉的政治生態(tài)文明
今年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，打亂高新區(qū)原有的工作布局，也讓劉紀(jì)民書記從大年三十起就放棄了所有休息，帶領(lǐng)班子成員迎頭應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
疫情嚴(yán)格防控、改革絕不停步、經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展、民生確有保障。新的變化考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)班子每一個(gè)人的擔(dān)當(dāng)勇氣和謀略智慧。準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變成為大家的一致共識(shí)。于是:
——黨員干部挺身在前，深入各個(gè)企業(yè)，為企業(yè)送去了急需的防疫抗議物資；安排車輛接送企業(yè)務(wù)工人員，確保疫情期間的用工；立即啟動(dòng)了“用工補(bǔ)”“融貸補(bǔ)”“防疫補(bǔ)”政策，企業(yè)獲益8000余萬(wàn)元；高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親臨企業(yè)送去年度政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)5200萬(wàn)元的真金白銀，緩解企業(yè)的資金壓力;“百名干部幫百企”的聯(lián)動(dòng)幫扶紓解了企業(yè)融資、人才、手續(xù)辦理等方面的困難。
——凝神聚力抓招商引資，先后引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目69個(gè)，科技孵化、區(qū)域總部、金融保險(xiǎn)類項(xiàng)目171個(gè)，計(jì)劃總投資467億元；新引進(jìn)備案外資項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)際利用外資5100萬(wàn)美元；盤活及處置閑置低效土地2068畝，用地保障進(jìn)一步加大；簡(jiǎn)化手續(xù)流程，“拿地即開(kāi)工”縮短了建設(shè)周期，為項(xiàng)目單位節(jié)約了資金流。
——落實(shí)“人才科技新政30條”“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展28條”等激勵(lì)政策，引進(jìn)各類雙創(chuàng)人才280余名;在全市率先取消了高學(xué)歷人才津貼擇業(yè)期限制。人才工作考核連續(xù)兩年位居全市開(kāi)發(fā)區(qū)第1名。
——城鄉(xiāng)改顏換貌，配套更加完善；教育、衛(wèi)生、環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)等民生工程務(wù)實(shí)有效，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提升......
改革是破解發(fā)展瓶頸、激活內(nèi)生動(dòng)力的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。采訪中，我們通過(guò)和高新區(qū)干部群眾的“零距離”接觸深刻感到，臨沂高新區(qū)改革之所以成績(jī)斐然，是因?yàn)樵谶@片土地上形成了班子以身作則、求真務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。
且不說(shuō)在干部選拔上不得利用職務(wù)插手，也不說(shuō)任何領(lǐng)導(dǎo)在涉及老百姓利益時(shí)都禁止與民爭(zhēng)利，即使合規(guī)的利益，班子成員也不能動(dòng)用“特權(quán)”。
有這樣一個(gè)小故事：為了更好地發(fā)展教育，高新區(qū)引進(jìn)全市排名靠前的臨沂一中與高新區(qū)高中合作辦學(xué)，并投入1.5億元資金改擴(kuò)建校舍，合作后的高一年級(jí)有20多個(gè)入學(xué)指標(biāo)空缺。在這種難得的指標(biāo)面前，高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子為了不給學(xué)校增添負(fù)擔(dān)，做出了放棄特權(quán)、指標(biāo)一個(gè)不用的決定。此舉在干部群眾中一時(shí)傳為佳話。
臨沂高新區(qū)謀劃的高新科技城三年攻堅(jiān)計(jì)劃，今年是關(guān)鍵之年。在理念思路、體制機(jī)制、方式方法上對(duì)常規(guī)的突破，讓高新區(qū)站在了歷史突破的臨界點(diǎn)上。劉紀(jì)民書記說(shuō)：“改革只會(huì)越改越好、越改越活，越改到深處，越有新機(jī)遇。構(gòu)建新發(fā)展格局，讓經(jīng)濟(jì)騰飛，讓人民群眾受益是我們的宗旨。現(xiàn)在，全區(qū)上下正快馬催鞭，努力拼搏，將以優(yōu)異的成就向建黨一百周年獻(xiàn)禮。”
可以預(yù)見(jiàn)，2021將是臨沂高新區(qū)的起勢(shì)之年。
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