優(yōu)化營商環(huán)境，青島高新區(qū)做對了什么？

匆匆十二年，彈指一揮間。

從昔日鹽場銀海到今日膠州灣北岸科技新城，青島高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了起飛、轉(zhuǎn)型到跨越的蝶變，成為多年來持續(xù)為山東經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的“高新力量”。

當(dāng)下，青島市四大功能區(qū)改革進(jìn)入實(shí)操階段，圍繞“瘦身、強(qiáng)體、放權(quán)、搞活”的改革要求，高新區(qū)從改革中找出路，以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)、高效的營商環(huán)境，并克服疫情影響，贏得了逆勢增長。

今年上半年，青島高新區(qū)GDP增長5.5%，增速位居全市第一；規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)際增長11.7%，增速全市第一；工業(yè)投資實(shí)際增長56.5%，增速全市第三；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12.7%，增速全市第二。

“這些成績得益于我們通過實(shí)打?qū)嵉恼叽胧⑿馁N心的項(xiàng)目服務(wù)，把改革激發(fā)的強(qiáng)大活力轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的澎湃動力。”青島高新區(qū)管委主任、工委副書記李鴻雁如是說。

在各地競相發(fā)展、競爭日益激烈的今天，區(qū)域之間的競爭，在很大程度上是營商環(huán)境的比拼。優(yōu)化營商環(huán)境，青島高新區(qū)做對了什么？

從昔日鹽場銀海到今日膠州灣北岸科技新城，青島高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了起飛、轉(zhuǎn)型到跨越的蝶變

從行政審批局到行政審批服務(wù)部

多年來，各地政府在招商引資上或多或少地存在著“重引進(jìn)來、輕服務(wù)管理”的問題，很多招商項(xiàng)目因后續(xù)管理不力、難以順利實(shí)施變成“爛尾”工程。事實(shí)證明，招商只是第一步，營商環(huán)境才是關(guān)鍵。

營造良好營商環(huán)境需要很多要素支撐，但行政審批制度改革無疑是一個重要抓手。“去年，行政審批局經(jīng)過改革調(diào)整，更名為行政審批服務(wù)部。”對于更名的原因，青島高新區(qū)行政審批服務(wù)部副部長李波給出了答案，“加上服務(wù)兩個字，強(qiáng)調(diào)了我們的服務(wù)屬性，要為企業(yè)、群眾做好服務(wù)。”

在青島高新區(qū)行政審批服務(wù)大廳辦理營業(yè)執(zhí)照“立等可取”

9月2日，劉女士來到青島高新區(qū)行政審批服務(wù)大廳為公司辦理營業(yè)執(zhí)照，“營業(yè)執(zhí)照的辦理速度很快，只用了一個多小時(shí)，而且現(xiàn)在還提供新辦企業(yè)免費(fèi)刻章的服務(wù)。不過我來得有點(diǎn)晚，幸虧這里的行政審批服務(wù)大廳推出了延時(shí)服務(wù)，如果沒有辦理完，工作人員在午休時(shí)間會繼續(xù)辦理。”

“現(xiàn)在，只要企業(yè)在大廳一窗受理窗口提交齊全的材料，營業(yè)執(zhí)照‘立等可取’。同時(shí)，我們還推行新辦企業(yè)刻章‘零費(fèi)用’，免費(fèi)為高新區(qū)主園區(qū)企業(yè)提供一套企業(yè)印章，包括企業(yè)公章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票專用章和法定代表人名章。”李波向記者介紹。“此項(xiàng)改革措施預(yù)計(jì)每年為高新區(qū)新開辦企業(yè)節(jié)約成本約135萬元。”在企業(yè)開辦方面，高新區(qū)先后推行“多證合一、證照分離、一照一碼、照后減證、全程電子化、簡易注銷登記”等多項(xiàng)改革措施，企業(yè)開辦時(shí)間由20天壓縮至1個工作日辦結(jié)，“目前，青島市高效青島2.0建設(shè)方案提出要將企業(yè)開辦時(shí)間盡量壓縮至0.5工作日，這對高新區(qū)目前的人員配置來說是個不小的挑戰(zhàn)，不過我們更忙一些，企業(yè)、群眾就方便了。”

簡化辦證流程、雙休日預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、注冊登記全程電子化、重點(diǎn)項(xiàng)目全程免費(fèi)幫辦代辦……在青島高新區(qū)辦事，“最多只跑一次”漸成常態(tài)。通過“簡流程、簡材料、壓時(shí)限”，企業(yè)僅提交一次申請、報(bào)送一套材料，有效避免重復(fù)登記、重復(fù)提交材料，報(bào)批材料減少30%以上，審批時(shí)間壓縮50%以上，審批效率提高了80%。企業(yè)辦事效率得到了真正提升，企業(yè)財(cái)務(wù)成本和時(shí)間成本實(shí)現(xiàn)了雙降，創(chuàng)新動力和積極性被激發(fā)出來。

創(chuàng)新政企互動機(jī)制

營商環(huán)境是“軟實(shí)力”，還需要“硬措施”來托底。“長期以來，一些涉及優(yōu)化營商環(huán)境的跨部門改革舉措執(zhí)行落地存在‘空檔’、部分企業(yè)反映的跨部門難題得不到及時(shí)有效解決，讓企業(yè)獲得感大打折扣。”據(jù)青島高新區(qū)相關(guān)工作人員介紹，今年以來，高新區(qū)努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，陸續(xù)出臺《共同應(yīng)對疫情扶持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展若干政策》《高新區(qū)占地類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)服務(wù)流程再造實(shí)施方案》《關(guān)于對產(chǎn)業(yè)載體入駐項(xiàng)目實(shí)行備案管理的通知》等政策，打通體制機(jī)制壁壘，搭建政企平等溝通對話平臺，不斷創(chuàng)新政企互動機(jī)制。

例如在疫情期間，高新區(qū)推出六項(xiàng)“不見面審批”便利措施，通過創(chuàng)新實(shí)行多渠道咨詢“不見面”、網(wǎng)上申報(bào)“不見面”、遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)“不見面”、零基礎(chǔ)指南“不見面”、雙向快遞寄送“不見面”、告知承諾“不見面”的審批新模式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。李波還表示，“為了減輕疫情期間的資金壓力，企業(yè)可以通過銀行履約擔(dān)保的方式申請延期繳納配套費(fèi)。”

有專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策最好的形式是改善企業(yè)的營商環(huán)境，而不是給予企業(yè)財(cái)務(wù)或者其他資源上的扶持。在創(chuàng)新政企互動機(jī)制產(chǎn)業(yè)政策方面，青島高新區(qū)做了許多的探索與嘗試。

今年以來，青島高新區(qū)新拿地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全部按照“拿地即開工”模式快速開工建設(shè)，前期拿地的籌備項(xiàng)目也順利開工建設(shè)。截至目前，已有海大生物、詩瑋雅、斯坦德檢測、譜尼測試、拓疆機(jī)器人、四機(jī)設(shè)備、盤古潤滑、蔚藍(lán)生物8個建設(shè)項(xiàng)目納入“拿地即開工”審批服務(wù)模式，其中海大生物產(chǎn)業(yè)園從拿地后在短短兩個工作日內(nèi)取得了施工許可，這一審批速度創(chuàng)下了高新區(qū)之最。而盤古潤滑項(xiàng)目用時(shí)7個工作日取得施工許可，拓疆機(jī)器人則為8個工作日取得施工許可，平均節(jié)省項(xiàng)目審批時(shí)間至少30個工作日。

“太快了！我們在取得土地成交確認(rèn)書后２天內(nèi)便拿到了正式施工許可證，給我們節(jié)省了2個多月的時(shí)間，為項(xiàng)目建設(shè)爭取了寶貴的時(shí)間。”海大生物集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙杰激動地表示。“當(dāng)管委知道我們有土地需求的時(shí)候，就開始組織招商、規(guī)劃、建設(shè)等各個部門提前介入服務(wù)。各審批部門前期也做了大量的模擬預(yù)審批工作，包括規(guī)劃、環(huán)評、圖審、施工許可、開口、臨水、臨電接入等，確保了項(xiàng)目的進(jìn)度。”青島盤古潤滑技術(shù)有限公司創(chuàng)始人邵安倉說。

為最大限度地節(jié)省企業(yè)的時(shí)間成本，高新區(qū)推行“容缺預(yù)審查”和“告知承諾制”兩種模式，將規(guī)劃方案審查、環(huán)評審查、施工圖審查等原本拿地后進(jìn)行的技術(shù)審查提前至拿地之前，工程承發(fā)包備案等原本在開工之前的手續(xù)，可在開工之后辦理。通過這兩個創(chuàng)新舉措，原本幾個月才能完成的流程，現(xiàn)在只需幾天項(xiàng)目即可合法合規(guī)開工建設(shè)。李波透露說，“除了‘拿地即開工’，接下來我們還要加速達(dá)成‘建成即投產(chǎn)’的目標(biāo)，進(jìn)一步為企業(yè)節(jié)省項(xiàng)目審批時(shí)間。”

解決“卡脖子”難點(diǎn)、痛點(diǎn)

如今，區(qū)域競爭日趨激烈，營商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。一個擁有優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境的地方，不僅能夠充分激發(fā)現(xiàn)有市場主體的活力，還會吸引更多優(yōu)質(zhì)的資金和項(xiàng)目流入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高新區(qū)首個商業(yè)配套項(xiàng)目“世茂52+”購物中心

“地鐵等公共交通、周邊商業(yè)配套，一直是困擾高新區(qū)發(fā)展的‘卡脖子’難題。”李波語重心長地表示，面對困難，我們主動出擊、“送政策上門”，比如我們?yōu)楦咝聟^(qū)首個商業(yè)配套項(xiàng)目“世茂52+”購物中心，制定《世茂52+項(xiàng)目行政審批場景式辦理方案》，開設(shè)世茂52+專用審批服務(wù)窗口，上門培訓(xùn)指導(dǎo)入駐商家，分行業(yè)、分批次有序辦理審批業(yè)務(wù)，在業(yè)戶提交申請材料后，集中進(jìn)行現(xiàn)場核查，集中發(fā)證，2天時(shí)間為20多家食品經(jīng)營業(yè)戶辦理了食品經(jīng)營許可證，同時(shí)對該項(xiàng)目雨污水接入市政管網(wǎng)和購物廣場綠化提升審批，由三個工作日壓縮至0.5個工作日辦結(jié)，助力高新區(qū)首個商業(yè)廣場順利開業(yè)。

另外，青島高新區(qū)規(guī)劃了8號線、9號線、10號線、12號線，其中8號線北段正在進(jìn)行為期3個月的空載試運(yùn)行，預(yù)計(jì)今年年底正式開通運(yùn)營。“目前，高新區(qū)正在規(guī)劃在地鐵站旁設(shè)停車場和接駁車，雙元路立交橋年底通車，華中路打通工程已開工建設(shè)，將來這里的交通會更加便利，我們盡全力打造良好的交通營商環(huán)境。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵認(rèn)為，“除了硬指標(biāo)、硬環(huán)境提升外，更重要的是要抓軟環(huán)境，調(diào)動地方政府和經(jīng)濟(jì)管理部門的積極性，真正為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。”這就不僅需要政府轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變職能，將“管理意識”轉(zhuǎn)換為“服務(wù)意識”，更要強(qiáng)化招商項(xiàng)目后續(xù)的管理意識。未來，青島高新區(qū)不斷解決“卡脖子”的發(fā)展問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，讓企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共贏。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊  記者 孫夢  通訊員 李青健