青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 辛小麗） 9月17日，記者從青島市自然資源和規(guī)劃局獲悉，《青島市統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》正式印發(fā)，由此我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革將“有章可循”，根據(jù)該《方案》，2020年，我市基本構(gòu)建起全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，到2025年，全面建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

給全市自然資源做“賬本”

本次產(chǎn)權(quán)制度改革首先要做好“賬本”，摸清“家底”。《方案》要求2020年底前完成第三次國土調(diào)查，確保數(shù)據(jù)成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。上報(bào)調(diào)查成果，并通過省級(jí)、國家級(jí)核查，形成全市第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立市級(jí)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

建立自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對(duì)各類自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行集成管理，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享；分析評(píng)價(jià)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2024年底前，厘清自然資源資產(chǎn)分類清單和權(quán)責(zé)清單。依托自然資源調(diào)查成果，梳理全市各類自然資源資產(chǎn)，制定自然資源資產(chǎn)分類清單，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。組織實(shí)施市級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。

2025年度前，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，推進(jìn)實(shí)景三維青島建設(shè)，優(yōu)化陸海統(tǒng)一、二三維一體的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一、精準(zhǔn)、權(quán)威的三維空間基準(zhǔn)，建設(shè)實(shí)景三維模型底圖，提供多源化、多尺度、多視角、可量測的地理信息公共服務(wù)。

推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，以不動(dòng)產(chǎn)登記成果和自然資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)地、水流、海域、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、森林、濕地等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自然資源登記成果統(tǒng)一管理和部門間信息共享。

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

該《方案》中提到，要推行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式。具體來看，在土地方面，將推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上建筑物摸底調(diào)查和登記發(fā)證，摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”和存量宅基地有償退出，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民、“一戶多宅”農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村宅基地。完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2020年底前推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。制定建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場管理辦法，推行土地二級(jí)市場建設(shè)，規(guī)范土地二級(jí)市場秩序。2021年底前完成建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)承包地，村集體提供土地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)。此外在海洋方面，我市還將開展無居民海島使用權(quán)二級(jí)市場流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。