青島中院發(fā)布2019年《行政審判白皮書(shū)》

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者  林紅  通訊員  何文婕   呂佼）  3月5日，青島市中級(jí)人民法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2019年青島法院行政案件司法審查報(bào)告（《行政審判白皮書(shū)》）和十大典型案例，對(duì)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)和加強(qiáng)依法行政工作提出建議。多家新聞媒體遠(yuǎn)程參加新聞發(fā)布會(huì)，青島中院行政庭負(fù)責(zé)人線上回答了記者提問(wèn)。

據(jù)悉，青島全市兩級(jí)法院2019年共受理各類行政案件6593件，審結(jié)6803件，同比分別增加10.07%和13.97%。2019年10月1日起青島在全市范圍內(nèi)開(kāi)展跨行政區(qū)域管轄改革試點(diǎn)以來(lái)，青島鐵路運(yùn)輸法院共受理一審行政訴訟案件52件，行政訴訟管轄新格局逐步形成。

當(dāng)前，青島法院行政審判工作主要有以下特點(diǎn)：行政訴訟案件涉及的管理領(lǐng)域更加廣泛，新領(lǐng)域、新類型案件不斷出現(xiàn)。司法審查力度進(jìn)一步加大，2019年一審判決結(jié)案1007件，實(shí)體判決率同比上升5.1%。其中，行政機(jī)關(guān)敗訴256件，敗訴率10.88%。全年共審查非訴執(zhí)行案件3372件，同比增加41.8%，裁定不予執(zhí)行率呈下降趨勢(shì)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作取得突破，全市法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人平均出庭應(yīng)訴率72.5%，同比上升約40%，10月單月達(dá)100%。行政爭(zhēng)議審前和解機(jī)制初顯成效， 2018年12月起陸續(xù)建立11個(gè)覆蓋全市范圍的行政爭(zhēng)議審前和解中心，初步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，全年共和解案件740件。積極助力法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，審結(jié)涉企業(yè)一審行政案件434件，通過(guò)審前和解中心和解涉企業(yè)行政案件110余件。推進(jìn)賠償救助和行政公益訴訟工作，受理國(guó)家賠償案件33件，審結(jié)35件。辦理司法救助案件261件，救助315人；受理行政公益訴訟案件8件，審結(jié)15件（包括2018年受理案件）。

《行政審判白皮書(shū)》指出了行政機(jī)關(guān)目前依法行政存在的敗訴領(lǐng)域集中、行政執(zhí)法存在短板、行政復(fù)議能力需要進(jìn)一步提升、行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力仍有欠缺等問(wèn)題，并提出建議。

一是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，存在問(wèn)題較多執(zhí)法領(lǐng)域，應(yīng)提前做好法制審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)持善意執(zhí)法原則，確保執(zhí)法公正與執(zhí)法目的、執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一，執(zhí)法措施適當(dāng)，最大限度保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

二是依法依規(guī)全面正當(dāng)履行職責(zé)。堅(jiān)持職權(quán)法定，避免超越法律規(guī)定或授權(quán)作出行政行為。堅(jiān)持全面履職，針對(duì)當(dāng)事人的履職申請(qǐng)，依法履職或全面、清晰作出答復(fù)。堅(jiān)持正當(dāng)履職，樹(shù)立正確的執(zhí)法導(dǎo)向，避免以行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)其他糾紛。

三是全面強(qiáng)化行政復(fù)議主渠道作用。嚴(yán)格復(fù)議審查標(biāo)準(zhǔn)，加大自我糾錯(cuò)力度。運(yùn)用行政復(fù)議高效專業(yè)的執(zhí)行力，快速有效應(yīng)對(duì)“大而專”的行政爭(zhēng)議。有效發(fā)揮各類復(fù)議監(jiān)督手段作用，督促依法行政。依托審前和解平臺(tái)，提升化解行政爭(zhēng)議的參與度。依法保護(hù)復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，正確審慎鑒別濫用權(quán)利行為。

四是努力加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力建設(shè)。進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)人“出庭出聲出解出彩”。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作培訓(xùn)，切實(shí)提升應(yīng)訴能力。重視機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)訴工作銜接問(wèn)題，確保應(yīng)訴質(zhì)量不下降。

五是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政爭(zhēng)議審前和解工作。配合人民法院推進(jìn)行政爭(zhēng)議審前和解機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴對(duì)于化解行政爭(zhēng)議的作用，以納入考核等方式督促出庭負(fù)責(zé)人牽頭解決矛盾糾紛。

六是提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件法治化水平。依法做好依職權(quán)信息公開(kāi)和發(fā)布工作，審慎對(duì)待依申請(qǐng)信息公開(kāi)工作。協(xié)調(diào)柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法的關(guān)系，既依法懲處擾亂公共秩序和市場(chǎng)秩序的違法行為，又避免一刀切式的執(zhí)法方式，注意執(zhí)法手段的恰當(dāng)性與合理性，以“剛?cè)岵?jì)”的行政執(zhí)法切實(shí)維護(hù)疫情防控期間穩(wěn)定有序的社會(huì)秩序。

記者在新聞發(fā)布會(huì)上了解到，當(dāng)天發(fā)布的十個(gè)典型案例分別涉及安全生產(chǎn)、食品藥品、征地補(bǔ)償?shù)让裆I(lǐng)域，以及稅務(wù)處罰、股東變更登記、文物登記公布等經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域。通過(guò)這些典型案例，以案釋法，為群眾依法、理性維權(quán)和行政機(jī)關(guān)依法行政提供指引。