青島經(jīng)濟亮點述評｜青島全面深化改革：風生水起逐浪高

導語 青島日報推出《走進高質(zhì)量發(fā)展的春天——青島經(jīng)濟亮點述評》系列報道，聚焦投資增長、民營經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，展示青v島經(jīng)濟發(fā)展成就，匯聚前行的磅礴力量。

青島日報2020年3月2日1版

走進高質(zhì)量發(fā)展的春天

——青島經(jīng)濟亮點述評(11)改革篇

2019年青島堅持以開放促進創(chuàng)新、倒逼改革，加快制度創(chuàng)新、流程再造，形成了一套特色鮮明、行之有效的“青島打法”——青島全面深化改革：風生水起逐浪高 

□青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 劉成龍

物不因不生，不革不成。

歷史，總在變革中迸發(fā)前進的力量，一座城市的發(fā)展也是如此。唯有改革，才能激發(fā)內(nèi)生動力、釋放發(fā)展活力、注入不竭動力。

勇?lián)鷩壹壥痉秴^(qū)改革使命、深化市場化法治化改革、推進功能區(qū)體制機制改革、加快制度創(chuàng)新流程再造……回望2019年，改革創(chuàng)新是青島發(fā)展進程中最鮮明的底色。

▲創(chuàng)新改革的新高潮在青島澎湃而起。

這一年，青島深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，全面落實中央改革部署和省委改革要求，堅定不移深化市場化、法治化改革，加快重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，以改革推進各項工作創(chuàng)造性落實，形成了一套特色鮮明、行之有效的“青島打法”。

風生水起逐浪高。創(chuàng)新改革的新高潮在青島澎湃而起。

當好全面深化改革的“施工隊長”

習近平總書記賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等國之重任，中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略疊加，青島站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿。如何乘勢而上加快發(fā)展，考驗著這座城市主政者的智慧、魄力和擔當。

實踐證明，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。改革是城市發(fā)展的最強動力、最大元素、最活源頭，擔當起青島發(fā)展的歷史重任，領導干部必須要心無旁騖當好全面深化改革的“施工隊長”，堅定不移干、堅定不移改。

2019年，我市在機構改革后第一時間將市委全面深化改革領導小組調(diào)整為市委全面深化改革委員會，督促區(qū)市、部門完善改革工作體制，構建起上下貫通、無縫隙對接的改革運行體系。“從‘小組’到‘委員會’，不僅是名稱的變化，更是黨的領導的加強、職責使命的強化、任務導向的升級。”2019年2月28日，市委全面深化改革委員會召開第一次會議，省委常委、市委書記、市委全面深化改革委員會主任王清憲說。

▲海洋攻勢作戰(zhàn)方案答辯會現(xiàn)場（資料照片）。 楊志文 攝

“15個攻勢，就是15組改革”“改革也是抓落實，抓落實也需改革”……2019年，青島牢牢把握領導干部抓改革這個關鍵，市委主要負責同志對改革工作親自研究、親自部署、親自推動，主持召開3次市委深改委會議，研究審議全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定等26個改革方案，推動以市委、市政府及“兩辦”名義出臺重大改革方案75個。

建設上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)是習近平總書記和黨中央交給青島的重大政治任務。一年來，青島不等不靠，切實發(fā)揮“兩區(qū)”等國家戰(zhàn)略開放引領作用，大膽試、大膽闖、自主改，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。上合示范區(qū)對接落實省級經(jīng)濟管理賦權清單108條，爭取10項國家外匯便利化政策，山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)承擔的106項試點中已有32項破題，16條創(chuàng)新舉措處于全國領先水平。

以流程再造推進體制機制創(chuàng)新

2019年4月14日至6月26日，連續(xù)15晚“挑燈夜戰(zhàn)”，一場場形式新穎、別開生面的攻勢作戰(zhàn)方案答辯會，吸引國內(nèi)外無數(shù)人的目光——

每場答辯會歷時約4個小時、六七百人規(guī)模；市委或市政府主要領導主持會議，牽頭市領導、牽頭部門主要負責同志和主要起草人現(xiàn)場答辯，評委包括副市級以上領導同志、市直部門主要負責同志和受邀專家學者；答辯過程以視頻錄播和文字摘登向社會公開，包含攻勢攻堅隊成員名單和聯(lián)系方式的作戰(zhàn)方案全文發(fā)布，并且譯成幾種外文，在國外媒體刊發(fā)；明確每年以答辯形式對各個作戰(zhàn)方案的落實情況進行質(zhì)詢……

“15個攻勢作戰(zhàn)方案答辯為我市公共政策制定公開透明開了一個好頭，在全市樹立了導向、作出了示范?！笔形母镛k有關負責人介紹，如今，不僅在市級層面，在區(qū)市、部門層面上都推廣重大政策制定公開答辯制度，使政策制定的過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程，提高了公共政策的科學性、嚴謹性、穩(wěn)定性。

以公開答辯的形式對政策進行研究論證，是青島加快制度創(chuàng)新、流程再造的一個縮影。2019年，青島緊緊抓住制度創(chuàng)新這個核心，以流程再造推進體制機制創(chuàng)新，突破條條塊塊分割，推動工作整合重構，實現(xiàn)服務提質(zhì)、效能提速。

頂格協(xié)調(diào)和扁平化管理是制度創(chuàng)新、流程再造的兩大關鍵。2019年，青島改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進機制，減少了決策層級和環(huán)節(jié)，提高了決策效率。

把“雙招雙引”作為“一把手工程”來抓，是青島落實頂格協(xié)調(diào)的最好例證。在“雙招雙引”工作中，我市成立了由市委書記任總指揮、市長任常務副總指揮、市級領導任成員的指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動不同層面的大項目，加快了項目簽約落地進程。

醫(yī)養(yǎng)健康、人工智能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)是青島重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，市委書記王清憲頂格協(xié)調(diào)推進。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年，他頻繁會見相關行業(yè)領域的國內(nèi)外企業(yè)家，僅公開報道的就有幾十次，其中與啟迪控股、商湯科技、科大訊飛、創(chuàng)業(yè)黑馬、陽光七星等企業(yè)負責人分別進行多次座談，推動合作深入開展、項目加快落地。

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▲青島日報輿論監(jiān)督欄目《曝光臺》和《回音壁》（圖為版面截圖）。

沒有有力的監(jiān)督，就沒有有效的落實。協(xié)同監(jiān)督是青島又一項制度創(chuàng)新成果。2019年，我市出臺《關于加強協(xié)同監(jiān)督積極回應群眾關切的工作辦法》及實施細則，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，統(tǒng)籌人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。以輿論監(jiān)督為例，通過在青島日報和市廣播電視臺開設輿論監(jiān)督欄目，持續(xù)播發(fā)曝光報道600多篇，240余件問題得到解決。

縱深推進市場化、法治化改革

雞蛋從內(nèi)打破是生命，種子從內(nèi)生長是力量。

改革開放40年來，深圳敢闖敢試、敢為人先，創(chuàng)造了很多引領性、開拓性、示范性的寶貴經(jīng)驗。諸多成績的取得，核心的一條就是始終堅持市場化、法治化改革，關鍵是做到“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

如何堅持市場化、法治化方向不動搖，讓市場化、法治化成為自覺和習慣？青島與最優(yōu)者對標、與最強者比拼、與最快者賽跑，開啟了“學深圳、趕深圳”之旅。

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▲2019年3月25日，青島市黨政考察團在深圳改革開放展覽館參觀《大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽》。

從市委十二屆五次全會上提出“學深圳、趕深圳”，到青島市黨政考察團到深圳考察學習，從“學深圳人、趕深圳人”到“學深圳的企業(yè)家、趕深圳的企業(yè)家”，再到選派干部到深圳大型企業(yè)、投資機構和中介組織體悟實訓，青島在學趕深圳中星夜兼程，鼓蕩起市場化和法治化的雙翼，推動城市發(fā)展的曲線向新的更高的區(qū)間進擊——

以機構改革為契機拉緊政府與市場“兩只手”，在17個市場關聯(lián)度高的經(jīng)濟部門設立市場配置促進處，研究和協(xié)調(diào)推進市場化改革；

用平臺思維做發(fā)展乘法，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、協(xié)會商會、企業(yè)社交平臺和科研機構、高校作用，積極開展專業(yè)化、社會化、市場化招商，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源；

弘揚企業(yè)家精神，請龍頭企業(yè)或企業(yè)協(xié)會起草精準的產(chǎn)業(yè)扶持政策方案初稿，成全企業(yè)家做強做大、打造產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意創(chuàng)新；

以“管委會+公司”模式為主實施功能區(qū)改革，因地制宜實行“純公司化”“法定機構”“園區(qū)合一”等模式，激活功能區(qū)體制創(chuàng)新的制度優(yōu)勢；

鼓勵“民告官”，在新聞媒體發(fā)布二十余起“民告官”勝訴典型案件，行政機關負責人出庭應訴率由2018年的32%提高到2019年的72.5%；

……

隨著一系列首創(chuàng)性的市場化、法治化改革探索，國內(nèi)外的投資者們感受到了青島這座城市的巨大變化和滿滿誠意。

荷蘭前教育、文化和科學部部長，中外企業(yè)家聯(lián)合會顧問奈斯安接受采訪時表示，荷蘭有很多優(yōu)秀的初創(chuàng)企業(yè)、獨角獸企業(yè)，過去它們可能前往美國、德國，如今，中國既有資本，也有全球最大的市場，可以讓更多荷蘭初創(chuàng)企業(yè)到中國發(fā)展，“比如，可以依托中外企業(yè)家聯(lián)合會青島中心，打造兩國間的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，讓贏得比賽的創(chuàng)業(yè)團隊或獨角獸企業(yè)獲得資本和市場支持?！?/p>

打造“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍

“搞活一座城”先要搞活“關鍵的人”。

站在新的歷史方位，面對前所未有的機遇，青島需要一支怎樣的干部隊伍才能乘勢而上？2019年8月2日，市委十二屆六次全體會議審議通過《關于奮進新時代勇?lián)率姑涌旖ㄔO“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍的意見》，給出響亮的回答。

“三化一型”就是市場化、法治化、專業(yè)化、開放型，這些特質(zhì)很好地契合了青島肩負的使命與對未來的希冀，點到了青島干部隊伍建設的“穴位”。

跟最好的比、向最好的學，才能變得更好。2019年，青島先后選派兩批共307名干部到深圳體悟實訓，他們掛起職務、當好職員、換位思考，站在企業(yè)的角度體悟深圳什么樣的政府服務才讓企業(yè)家感到舒服，真正讓“三化一型”融入血液、化為自覺、成為習慣。

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▲青島體悟實訓干部走訪福田國家高技術創(chuàng)新中心（孔雀谷）。

白天在單位體悟實訓、晚上在公寓“頭腦風暴”、周末走出去調(diào)研參訪，時不我待、爭分奪秒成為每個體悟實訓干部的真實寫照……而這種沉浸式的體驗，也讓大家受益匪淺。

大家普遍感覺到，深圳思想解放背后的敢闖敢試，“不改革者，莫入此門”的改革精神已印刻在一代又一代深圳人的心里；深圳有限政府背后的有效作為，市場化、法治化的營商環(huán)境真正讓企業(yè)家感到舒服；深圳快速發(fā)展背后的以人為本，“來了，就是深圳人”，是深圳開放包容精神的最佳注腳……

用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選人用人的導向，影響著政治生態(tài)，特別是干部隊伍狀態(tài)。2019年，青島鮮明樹立重實干重實績的用人導向，開展了選拔20名副局級年輕干部到吃勁崗位任職、選派108名干部雙向掛職任職、公開選聘200名村黨組織書記、發(fā)布“求賢令”選聘180名干部人才等實招硬招，形成了讓干事的人往一線走的鮮明導向和激勵機制，一批敢于負責、勇于擔當、善于作為的優(yōu)秀干部脫穎而出。

……

發(fā)展出題目，改革做文章。2019年，我市在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明、民主法制等領域的改革舉措還有很多，如“推動高中教育高質(zhì)量發(fā)展，全市普通高中錄取計劃安排達到64%”“強力推進建筑垃圾治理試點建設，3907個村莊（社區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類”等等，累累碩果推動全面深化改革不斷向縱深發(fā)展。

走過千山萬水，但仍需跋山涉水。

當下的青島，一條以開放創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的大道已經(jīng)鋪就。全市上下堅定不移全面深化改革，就一定能匯聚起磅礴之力，加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。