海報評論員 朱延魯

近日，山東省政府辦公廳印發了《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，目的就是打破建設用地“買者無處買、賣者無處賣”的信息壁壘，實現土地要素的順暢流通，讓全省建設用地“活”起來。

何謂“建設用地”?簡而概之，就是用于“項目建設”的土地。項目關系發展，項目建設是項目產出的基礎，只有保障好項目的土地供應，才能充分實現土地資源向發展資源的轉化。本次針對建設用地使用權的轉讓、出租和抵押出臺的相關措施，激活了土地二級市場，賦予了土地商品屬性，線上、線下雙渠道交易，此舉是制度創新，也是流程再造。

過去的發展經驗，證實土地市場信息不對稱、不通暢嚴重制約土地資源集約高效利用，土地也就理所當然的成為影響項目落地、開工的瓶頸要素。通過制度創新、流程再造，最直接的成效是將“死”的土地盤“活”，通暢的交易渠道，激發出市場配置土地資源的潛力，提高土地利用率。

臨沂市作為國家試點地區，率先探索完善土地二級市場，并在全國首推線上、線下一體化、超市化的土地二級市場，形成機制健全、模式創新、服務高效、監管到位、協作順暢的土地二級市場運行體系。這樣的模式將全市建設用地納入“一個盤子”，共享信息、買賣自由，取得不俗效果，僅在2018年，臨沂就盤活閑置土地8879畝、低效用地4303畝，實現供地5.5萬畝。這組數字足以說明激活土地二級市場的科學性和必要性。

推動高質量發展，下好“一盤棋”，應當統籌好、利用好每一個發展要素。土地資源在眾多發展要素中處于基礎地位，作用無可替代，實現高質量發展的嬗變，僅依賴建設用地的“增量”明顯不足，用好“增量”、盤活“存量”才是上上策。山東省委經濟工作會議明確了明年重點工作任務，一定程度上說，七個“堅定不移”與土地資源都存在直接或間接關系。因此，激活土地二級市場的重要性也就不言而喻。

不可否認，在嚴控建設用地總量的背景下，越發展，越能凸顯出高效利用建設用地“存量”的必要性和重要性。《意見》為全省盤活低效、閑散的建設用地提供了政策性指引，為高質量發展再添“源頭活水”，伴隨政策的落實，全省建設用地二級市場必將迎來活躍行情。