青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 蔣世龍 通訊員 時(shí)滿鑫 呂佼） 堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，是新形勢下人民法院加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國的一項(xiàng)重要工作。山東省青島市中級(jí)人民法院積極探索構(gòu)建覆蓋全市的行政爭議審前和解機(jī)制。截至2019年11月30日，全市兩級(jí)11個(gè)行政爭議審前和解中心共和解案件587件，實(shí)質(zhì)性解決了一大批行政爭議。
凝聚共識(shí)，構(gòu)建整體框架
為全面推進(jìn)建設(shè)工作，青島中院與青島市司法局向青島市委政法委提出《關(guān)于推進(jìn)行政訴訟體制改革設(shè)立行政爭議審前和解中心的報(bào)告》。青島市委積極推動(dòng)行政爭議審前和解中心建設(shè)，提出創(chuàng)新、公正、和諧三個(gè)目標(biāo)，并要求全市行政機(jī)關(guān)積極支持審前和解中心建設(shè)和運(yùn)行，形成可復(fù)制、可推廣的青島經(jīng)驗(yàn)。
明確建設(shè)定位，聚焦基層社會(huì)善治。該院學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合青島行政審判實(shí)踐，確立“與‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’一脈相承、就地化解爭議、多方聯(lián)動(dòng)參與、共建共治共享”理念，打造法院主導(dǎo)、和解員為主力、社會(huì)力量為補(bǔ)充的行政爭議審前和解平臺(tái)，把審前和解中心的建設(shè)和運(yùn)行納入基層社會(huì)治理體系。
注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成綜合治理格局。青島市審前和解中心在青島中院和青島市司法局均設(shè)辦公點(diǎn)，分別負(fù)責(zé)行政復(fù)議和訴訟階段的和解工作。兩個(gè)辦公點(diǎn)分工負(fù)責(zé)、共同調(diào)研、協(xié)商聯(lián)建、一體推進(jìn)，不斷提高矛盾化解效率。
強(qiáng)化制度，規(guī)范長效運(yùn)行
抓好制度建設(shè)，保障工作有序開展。青島中院制定《行政爭議審前和解中心工作程序》《行政爭議審前和解工作實(shí)施辦法》等，為工作規(guī)范化開展提供制度保障。與司法局聯(lián)合建立健全和解員選任機(jī)制，遴選61名由律師、高校學(xué)者和優(yōu)秀基層工作者等組成的高素質(zhì)和解員隊(duì)伍，為和解工作奠定基礎(chǔ)。
建立篩選機(jī)制，嚴(yán)格流程節(jié)點(diǎn)管控。該院不斷完善案件篩選機(jī)制，將屬于山東省高級(jí)人民法院規(guī)定和解范圍內(nèi)的，立案時(shí)直接轉(zhuǎn)到審前和解平臺(tái)；其他案件由辦案法官梳理篩選，適宜和解的轉(zhuǎn)入審前和解平臺(tái)。審前和解案件設(shè)立專門案號(hào)規(guī)范管理。
加強(qiáng)調(diào)審銜接，滿足群眾多元需求。該院構(gòu)建調(diào)審銜接機(jī)制，對和解成功的案件，根據(jù)具體情況分別作出確認(rèn)和解協(xié)議有效的判決、出具行政調(diào)解書或準(zhǔn)予撤訴裁定，實(shí)現(xiàn)審調(diào)對接多元化；對和解終止的案件，進(jìn)入訴訟程序及時(shí)依法審判。
精細(xì)管理，確保取得實(shí)效
該院堅(jiān)持全程式和解，推動(dòng)爭議實(shí)質(zhì)化解。采取“一案一方案、一案三跟進(jìn)”措施，逐案定制和解方案，精準(zhǔn)和解，精細(xì)調(diào)解，提高和解率；通過跟進(jìn)和解、跟進(jìn)履行、跟進(jìn)后效，確保和解方案落到實(shí)處，當(dāng)事人權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。
青島中院還通過健全法官指導(dǎo)機(jī)制，完善配套機(jī)制，確保和解取得實(shí)效。員額法官和法官助理結(jié)合案情指導(dǎo)和解員釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人對案件結(jié)果作出合理預(yù)判，理性選擇和解方案；加強(qiáng)對和解員的培訓(xùn)，由資深法官對法律適用等問題作專題培訓(xùn)，提高和解員工作水平。
開展文化建設(shè)，助推糾紛圓滿化解。該院加大宣傳力度，營造“依法和解，法助人和”的審前和解文化氛圍。在審前和解中心辦公室等場所設(shè)置流程圖、宣傳畫、標(biāo)識(shí)牌等，幫助當(dāng)事人了解審前和解的功能和優(yōu)勢，提升認(rèn)同感和信任度；通過新聞媒體及法院自媒體宣傳審前和解做法和成效，增進(jìn)社會(huì)理解與支持。
聚焦重點(diǎn)，促進(jìn)釋放效能
在已和解的案件中，有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是關(guān)切改善民生，助力優(yōu)化營商環(huán)境。不僅涉及工傷行政確認(rèn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、土地房屋征遷等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，又涵蓋環(huán)保行政處罰、市場監(jiān)管行政處罰、工商行政登記等涉民營企業(yè)及其他市場主體權(quán)益的領(lǐng)域。這些案件的解決，切實(shí)服務(wù)了群眾，助力營造了平等、規(guī)范、有序的法治化市場環(huán)境。
搭建多元平臺(tái)，妥善化解群體性糾紛。青島市市北區(qū)某社區(qū)140余戶居民因房屋征遷改造提起行政訴訟，案件進(jìn)入審前和解程序后，多方參與、精準(zhǔn)施策，逐案推動(dòng)化解。目前已和解近40件，爭議實(shí)質(zhì)性解決工作不斷推進(jìn)。
發(fā)揮輻射功能，服務(wù)保障重點(diǎn)工程。何某某因房屋被強(qiáng)拆提起行政訴訟，其房屋地處國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目某城際軌道交通項(xiàng)目范圍之內(nèi)。該案進(jìn)入和解程序后，經(jīng)青島中院行政庭專業(yè)法官會(huì)議提供咨詢意見，辦案法官和法官助理指導(dǎo)，爭議各方就強(qiáng)拆房屋的全部相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成和解協(xié)議。
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