10月14日，記者從青島市政府新聞辦舉行的發布會上獲悉，近年來，青島市自然資源和規劃局深入貫徹落實國家、省、市優化營商環境工作要求，持續推動不動產登記服務提質增效，取得了積極成果。據悉，在今年4月發布的《中國營商環境發展報告（2025）》中，刊選了“山東省青島市提升不動產登記便利度”的典型做法。會上，青島市自然資源和規劃局相關負責人介紹了“1+1+3”服務機制的主要內容和取得成效。

聚焦服務融合 全新構建“1+1+3”服務機制

為滿足企業和群眾日益多元化、高效化、精細化的登記需求，青島市自然資源和規劃局積極推動登記服務從“被動響應”向“主動賦能”升級，推出了“1+1+3”服務機制，旨在以優化營商環境為引領，以健全登記制度標準為支撐，以提供依法高效服務為驅動，通過系統性整合、專業化支撐、全鏈條服務，形成“目標導向+政策支撐+服務落地”的全方位協作模式，精準對接營商環境要求和企業群眾辦事需求。具體來說：

其中，第一個“1”是指建立一套具有青島特色的不動產登記“一零零”滿分服務體系。記者了解到，該體系以企業和群眾辦事視角，持續加大環節精簡和流程再造力度，推動不動產登記與交易、納稅、金融、水電氣暖等“一件事”高效集成服務，推進不動產登記全流程電子化、無紙化“零材料”辦理，推行高頻不動產登記業務全程網辦“零跑腿”，實現不動產登記向“不動產登記+N”以及“互聯網+不動產登記”的深度跨越，為高質量發展營造便捷、透明、可預期的營商環境。

第二個“1”是指形成一套全市統一的不動產登記技術服務標準。該局負責人介紹，通過制定青島市不動產登記操作細則、成果審查規程、服務管理規范等制度標準，統一業務辦理、大廳服務及管理流程，實現全市登記業務“標準化、無差別”辦理。同時積極探索互聯網、人工智能、大數據等新技術與登記業務深度融合，以堅實的制度保障和技術支持，推動不動產登記標準化與智能化升級。

“3”是指成立三個在思想上合心、工作上合力、行動上合拍的“青易登”工作室。據了解，自2024年4月工作室成立以來，通過“法治護航+高效服務+矛盾化解”的功能互補，“青易登”工作室成為不動產登記服務延伸至基層、直面群眾和企業需求的重要觸手，包括法治、登記、調節等職能。

其中，“青易登?通合”法治工作室，以不動產登記“政策通、法規通、服務通”為目標，通過預約咨詢、普法課堂、公眾號高頻問題解讀等方式，將法律服務前置，幫助企業和群眾了解登記規則、明晰權利義務，從源頭預防因政策不清引發的矛盾和問題。目前，已累計提供免費政策法規咨詢超過1.6萬人次。

“青易登?融合”登記工作室，以“融入企業、融入社區、融入千家萬戶”為目標，對企業、社區遇到的不動產登記“疑難雜癥”，提供從咨詢到落地的全流程“定制化”解決方案，確保問題實現“合法、合規、合理”高效解決。工作室現已為112個項目解決了辦證難題。

“青易登?和合”調解工作室，以“和諧、和解、和睦”為目標，專注處理登記過程中產生的各類行政爭議和糾紛，累計解決疑難問題300余起。針對需跨部門協調處理的矛盾糾紛，今年市自然資源和規劃局與市委政法委、市中級人民法院等8部門聯合建立了全市不動產登記領域行政爭議多元化解會商研判機制，依托和合工作室建立工作站，推進企業群眾訴求高效閉環解決，妥善化解不動產登記領域行政爭議。

深化機制賦能 推動登記服務再上新臺階

“1+1+3”服務機制的創新實踐，已成功轉化為青島市不動產登記領域的改革實效，集中體現在高效辦成“一件事”、助力企業“謀發展”、緊扣民生“出新招”和數字驅動“強供給”四個方面。

在高效辦成“一件事”方面，首先是推行“三表合一”，實現登記交易納稅“一件事”服務升級。在線上線下“一窗辦理、一次辦結”基礎上，持續挖潛增效，將不動產登記中分屬多部門的申請信息精簡為“一張表單”，有效解決了表單重疊、簽字重復、耗時較長等問題，進一步提高服務效率。同時，青島市在全省率先開通微信支付“稅費同繳”服務，更好滿足企業群眾多樣化支付需求。其次是推行“指尖辦證”，實現交房交證“一件事”服務迭代。青島市“交房即辦證”服務已全面實現常態化，成為新房交付的“標準動作”，并持續向手機端延伸，通過應用電子簽名、電子印章，實現不動產登記申請、繳費、領證全流程數字化辦理，讓“鑰匙和房本同時到手”的體驗更加便捷高效。自2020年開展“交房即辦證”服務以來，已覆蓋全市“海信·紹興路66號”“青啤·靜瀾山”等204個房地產項目，惠及9.8萬余戶居民。再次是推行“一站申報”，實現法拍不動產登記“一件事”服務集成。通過深化府院聯動，把法拍不動產所涉的執行、稅費繳納、產權過戶等環節集成為“一件事”辦理，由以往法院、稅務、登記部門多地跑、反復跑變為法院一站申報，實現從拍賣成交到產權登記的全鏈條服務，顯著提升司法拍賣財產處置效率，切實保障買受人合法權益，助力司法執行工作高效推進。最后是推行“一窗聯辦”，實現公積金貸款購房登記“一件事”服務落地。針對群眾使用公積金貸款購房的高頻需求，通過部門協同，建立聯辦窗口，將不動產登記與公積金貸款整合為“一件事”，全面實現一手房、二手房個人公積金貸款購房登記線上線下“一網通辦、一窗辦理”，切實簡化流程、壓縮時限、降低成本。

在助力企業“謀發展”方面，首先是服務創新，優化企業辦事體驗。依托“青易登·融合”登記工作室，為企業提供“一對一、面對面”精準服務，實現難題專解、方案定制；暢通綠色通道，設立企業專區和專窗，實行隨到隨辦、容缺受理，推動項目早落地、早登記、早發證；積極開展惠企政策“上門宣講”，精準解讀登記要點，為企業提供清晰指引，助力企業“讀懂政策、用好政策”，切實保障登記財產安全。其次是制度創新，盤活企業存量資產。以政策突破激發市場活力，拓展“帶押過戶”覆蓋范圍，將其從住宅延伸至工業廠房、商業網點等全資產類型，有效破解抵押資產流轉瓶頸，顯著降低企業融資成本；創新分期開發土地使用權抵押模式，探索對未建成部分的土地使用權設立抵押，滿足企業融資需求，確保項目順利建設；推行土地預告登記轉讓，為意向受讓方提供產權保障，加快存量土地盤活速度，吸引優質項目落地，助推實體經濟高質量發展。最后是技術創新，助推企業持續發展。青島市自然資源和規劃局致力于將登記服務深度融入企業發展全生命周期，常態化實施“多測合一”“交地即交證”“驗收即辦證”“抵押即交證”等服務，滿足項目建設不同階段的辦證需求；推進海域、土地立體分層設權，探索開展三維地籍調查和三維確權登記，更好滿足企業群眾用地用海需求；規范“地下空間確權登記”，明晰產權邊界，激活地下資源潛力，促進城市空間高效集約利用。

在緊扣民生“出新招”方面，首先是實行“幫代辦”，登記更放心。青島市自然資源和規劃局始終圍繞企業和群眾在辦事過程中的實際感受，持續優化窗口服務。在全市各登記大廳，均設有“紅馬甲”“藍馬甲”“幫辦代辦專員”等流動服務崗，對老、弱、病、殘、孕主動迎接，提供咨詢、引導、填表等全程陪伴服務，實現“進門有人接、辦事有人幫”。今年，市不動產登記中心、西海岸新區不動產登記中心獲評自然資源部“全國不動產登記便民利民窗口建設工作成效顯著單位”，服務成效獲國家層面認可。其次是實行“免費辦”，登記更省心。自2017年起，青島市開展不動產非公證繼承登記，市民在辦理房屋繼承登記時，可直接選擇非公證途徑，無需再支付公證費用。截至目前，已累計為市民節省公證費用2億余元。針對小微企業申請不動產登記的，經書面承諾后即可免征登記費。第三是實行“上門辦”，登記更貼心。青島市自2001年起即推出“登門服務”模式，免費為年滿70周歲以上或行動不便的人群提供不動產登記登門服務，將傳統“坐班式”被動服務變為“上門式”主動服務，累計服務上萬戶家庭。針對辦證需求集中的社區，常態化開展“不動產登記服務進社區”活動，將服務窗口直接設在居民的“家門口”。已為河南莊社區、莊子社區等百余個社區居民提供服務，真正實現“證書到手不出小區”，打通服務群眾的“最后一公里”。

在數字驅動“強供給”方面，首先是持續擴展“跨域通辦”朋友圈。在鞏固全省通辦、跨省通辦成果基礎上，今年青島、大連、寧波、廈門、深圳等五個計劃單列市攜手建立“跨省通辦”合作機制，推動高頻不動產登記事項異地可辦，為企業群眾異地辦理不動產登記開辟了“零距離”新通道，進一步提升跨域服務協同效率和群企辦事便利度。其次是持續織密登記“服務網”。不動產登記遠程服務平臺已覆蓋金融機構、公證機構、開發企業等800余處網點，實現青島全域通達。在此基礎上，進一步將服務延伸至市創業人員小額貸款擔保中心、國家開發銀行等重點機構，精準對接創業融資場景，為創業者提供更便捷、高效的登記服務支持。目前，全市七成以上抵押業務、九成以上撤押業務均通過遠程平臺辦理。第三是持續暢通網辦“快車道”。自不動產登記“一網通辦”平臺建成以來，已實現登記申請、稅費繳納、資料查詢、電子證照下載等全流程網辦服務，辦理不動產登記就像“點外賣”一樣方便。針對不同群體的查詢需求，還上線了“律師查詢”“權利人授權查詢”等功能，線上年均查詢量已達233萬次，占查詢總量的90%以上，數字賦能成效顯著。

“1+1+3”服務機制是青島市自然資源和規劃系統推進不動產登記領域治理能力和服務水平現代化的重要探索。青島市自然資源和規劃局相關負責人表示，下一步，該局將繼續以企業和群眾滿意度為標尺，在深化內涵與拓展外延上雙向發力，確保工作目標更聚焦，政策更堅實，服務更暖心，效能更顯著，實現不動產登記流程更優、速度更快、成本更低、體驗更好的綜合提升，為打造一流營商環境、推動城市高質量發展注入更強動力。

青島財經日報/首頁新聞記者 宋佳

責任編輯：王海山