9月10日，青島市政府召開新聞發布會，發布并解讀《青島市農業領域從輕減輕和不予處罰適用辦法》（以下簡稱《適用辦法》）。該辦法于2025年9月1日起正式施行，旨在提升農業領域行政監管效能、規范行政處罰裁量行為、優化農業營商環境，為青島農業市場主體發展注入“政策暖流”。

錨定國家監管導向 破解青島農業執法痛點

近年來，國家高度重視行政執法規范化建設，持續推動依法行政與包容審慎監管。國務院先后印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，明確要求細化行政處罰裁量基準，規范從輕、減輕和不予處罰情形，力求實現政治效果、法律效果與社會效果的統一。

當前，青島市農業正處于轉型升級關鍵階段，新型農業經營主體不斷涌現，農業新業態加速發展。在此過程中，農業行政執法常面臨中小微企業、農戶因法律意識薄弱出現的輕微違法行為，如種植環節農藥使用不規范、養殖檔案記錄不全等。此類行為多數未造成實際危害后果，若簡單采取“一刀切”處罰方式，不僅難以達到教育目的，還可能挫傷農民生產積極性，影響農業經營主體活力。

當前《中華人民共和國行政處罰法》已明確“首違不罰”等原則，但基層執法實踐中，因缺乏統一、清晰的適用標準，執法人員常面臨“無明確依據不敢用”“標準不統一不會用”的困境，易出現同案不同罰現象。基于此，青島市農業農村局依據相關法律法規，結合本地農業發展實際，制定出臺《適用辦法》，為全市農業行政執法人員提供清晰、統一、可操作的工作指引。

28條內容構建完整體系 聚焦三大核心問題

《適用辦法》共包含二十八條，涵蓋總則、基本原則、適用情形、判定依據、從寬幅度、附則六個部分，系統構建起農業領域從輕、減輕和不予處罰的適用體系，重點解決“誰來用、用在哪、怎么界定”三大核心問題。

在適用主體與范圍方面，《適用辦法》明確，適用主體為市、區（市）農業農村主管部門、農業綜合行政執法機構及相關授權組織；適用范圍覆蓋全市農業行政執法主體作出從輕處罰、減輕處罰和不予處罰決定的全過程。同時，《適用辦法》對從輕、減輕和不予處罰等核心概念作出明確解釋，統一執法口徑，避免理解偏差。

四項原則立標尺 分類列明從寬處罰情形

為確保執法公平公正，《適用辦法》規定農業行政執法需嚴格遵循四項原則：一是過罰相當原則。作出處罰決定時，必須以事實為依據，綜合考量違法行為性質、情節、社會危害程度，合理確定罰款數額，確保處罰與違法情形相匹配。二是處罰與教育相結合原則。在作出處罰時，應通過教育引導等方式，引導當事人依法經營、自覺守法。三是比例原則。執法手段應必要、適度，優先選擇對當事人權益損害最小的執法方式。四是包容審慎原則。對農業“四新”領域，要綜合判斷產業發展階段與技術成熟度，避免簡單化處理，為創新留足空間。

針對農業執法常見場景，《適用辦法》分類列明從寬處罰條件：一是不予處罰情形共9類。涵蓋法定免責情形和實踐中常見的輕微違法情形，既包括未滿14周歲未成年人違法、精神病人違法，也包括違法事實不清證據不足、輕微違法及時改正且無危害后果等。二是應當從輕減輕處罰情形共5類。包括已滿14周歲不滿18周歲未成年人違法、主動消除危害后果、受脅迫或誘騙、自首或立功等，體現對主動糾錯行為的鼓勵。三是可以從輕減輕處罰情形共5類。包括限制行為能力人違法、殘疾或重病生活困難、積極配合調查、在違法中起次要作用等，體現執法的人文關懷。

細化判定標準與裁量流程 確保執法規范可預期

為解決執法實踐中易產生爭議的問題，《適用辦法》細化11項具體判定標準。明確“違法行為輕微”需結合持續時間、違法所得、貨值金額等因素綜合判定；界定“初次違法”為當事人兩年內未發生同類別違法，并明確違法記錄查詢方式；同時細化及時改正、“危害后果輕微”“生活困難”“涉案金額較小”等認定標準，增強裁量一致性與可預期性。

在裁量流程與幅度上，《適用辦法》確立“三步裁量法”，即先根據違法事實確定裁量起點，再結合情節確定從寬幅度，最后綜合得出處罰結果；設定階梯式從寬比例，如主動投案并如實交代的減少40%以下罰款、有重大立功表現的減少20%-50%罰款等；同時規定疊加適用規則，明確多個從寬情節可累加計算，但罰款不得低于法定基準下限，確保執法既有溫度又不突破法律底線。

青島財經日報/首頁新聞記者  聶艷林

責任編輯：王海山