開放式樓院、物管缺失、不同程度設施老舊、治理難度大……提起“老城區”，這些幾乎成為固有印象。位于青島市市南區西部老城區的江蘇路街道，亦是如此。
近年來，面對684個無物業管理、產權主體多元、居民構成復雜的開放式老舊樓院，江蘇路街道黨工委突破傳統管理瓶頸，以“精”字為要訣，因地制宜探索出一套“小而精、準而精、廣而精”的精細化治理新路徑，不僅鞏固了舊改成果，更讓老城區煥發出新活力與和諧宜居的新風貌。老城，正悄然經歷一場治理蝶變。
細化單元，優化組織體系
江蘇路街道地處西部老城區，占地面積約1.24平方公里，轄區684個樓院全部為無物業管理的開放式樓院，產權分散、業態多元，實現長效管理曾是棘手的難題。隨著90%以上樓院在老舊小區中完成“硬件”升級，街道黨工委緊扣“如何讓改造成果長久惠民”這一核心，創新思維，精準發力，開啟了開放式樓院的“精治”探索。
“以前，我們街道以300戶至500戶為一個網格的標準，將全域劃分為27個基礎網格，網格規模較大，樓院各有特點，且均無物業管理，日常治理工作對社區依賴性很強，兜底壓力大?！苯K路街道黨工委書記孫立強說。針對精細化不足、內生動力不夠等棘手問題，江蘇路街道創新開展網格優化提升工作，按照“規模適度、邊界清晰、全域覆蓋、便于管理”的原則，統籌考慮路段設置、樓院分布、產權屬性等6類實際情況，將網格細化調整為56個治理單元，創新推行“一單元一策”差異化治理。同步跟進優化調整組織設置，健全“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，實現支部建在網格上、黨的組織全覆蓋。
伏龍山34號至39號院是精細化管理提升的典型代表。該院建于20世紀90年代，共有6棟樓，樓座分布集中，相對封閉，現有常住居民49戶、138人。該樓院因地理位置特殊，與其他樓院相距較遠，且無物業管理，治理精細度相對不足。2024年舊改后期，社區將其劃分為獨立網格，成立了網格黨支部，并迅速組建業委會，引入境美物業，實現了從“無人管”到“專業管”的華麗轉身。
因地制宜，開展分類治理
治理不能“一刀切”，量體裁衣、因地制宜才能找對路子。江蘇路街道抽調精干力量開展“三包”，即21名處級干部包聯網格、42名社區工作者包聯到院、299個黨員中心戶包聯到戶，開展網格信息“大調研、大起底”，建立基本情況、黨組織和黨員隊伍、重點人群和公共資源收益的“四張臺賬”。依據基礎設施、自治意愿、產權歸屬、街區資源4類關鍵要素，精準匹配紅色物管精治、居民自管自治、街區融合善治、軍地共建共治4種治理方式。
“這四種治理方式各有其特色和運用場景。”孫立強介紹，如紅色物管精治適用于樓座相對集中、便于管理的“熟人樓院”。而對商居混合、人流密集的網紅文旅街區如?大學路-黃縣路-龍江路街區，江蘇路街道成立街區融合治理綜合黨委，推動組建由社區“兩委”成員、街區人大代表、物業公司、商戶、居民等多元主體構成的街區事務委員會，引入物業服務企業，實現“安居”與“樂業”的雙贏。
智慧賦能，提升治理成效
以市南區“三基”工程為牽引，江蘇路街道持續深化“網格吹哨、街道響應、部門報到”機制，將黨建共建實踐場景延伸到網格。
數字化改革是現代城市社區建設的重要抓手。江蘇路街道積極運用數字化手段破解老舊樓院服務分散難題，通過推廣“慧安佳”小程序，集成停車管理、社區食堂、家政維修等十余項市場化服務，實現“一鍵下單、服務速達”，目前已服務超1600戶，響應率、滿意率均達100%。
智慧應用同樣賦能街區治理。在?大學路-黃縣路-龍江路街區，旅游旺季人流車流密集、交通擁堵現象較為嚴重。江蘇路街道會同市南區大數據局等部門積極推進智慧街區建設，在街區重點點位部署高清監控、客流監測、異常行為識別等智能終端，線上通過全景式監控大屏實時感知人流密度、車流態勢和異常事件，線下根據實時情況動態設置“志愿服務崗”，有的放矢開展秩序維護和路線導覽。這種“重點區域智慧化盯防+執法人員機動巡查”的協同管理模式，推動執法力量與智能監控高效聯動，切實提升管理效能，助力實現旅游秩序從“被動應對”向“主動智治”的轉型升級。?
精細化治理實踐，猶如一支精巧的繡花針，在開放式樓院這塊“老布”上繡出了秩序井然、活力煥發的新圖景。
青島財經日報/首頁新聞記者 李倚慰 通訊員 尹文麗 王一平
責任編輯：林紅
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