據顯示，截至2023年底，全國共有市場經營主體1.84億戶。面對如此龐大的市場經營主體，如何在市場準入、公平競爭以及監(jiān)管執(zhí)法等多個方面，為他們提供更好的營商環(huán)境？5月29日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》，共提出40條具體措施，公開征求意見。這40條內容，究竟在優(yōu)化市場營商環(huán)境方面，有哪些重點舉措？要解決什么問題？《新聞1+1》連線國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家、黑龍江大學校長王敬波，解讀相關內容。
《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》要發(fā)揮怎樣的作用？
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：
統(tǒng)籌推進在市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的一些具體舉措。《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》實際上是一個統(tǒng)籌性文件，它把在市場監(jiān)管領域如何優(yōu)化營商環(huán)境的一些具體舉措都“一攬子”進行規(guī)定。
對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境所需要的法律制度體系建設起到推動作用。在這個文件當中，有很多關于下一步出臺法律法規(guī)的一些舉措，也有一些在技術標準上進一步完善的方法，更有一些具體的管理中的措施。所以對進一步優(yōu)化市場監(jiān)管領域營商環(huán)境的一些制度建設，實際上是起到了引領和推動作用。
在市場監(jiān)管領域，包括經營主體的準入、服務、執(zhí)法以及各種監(jiān)管措施，都進一步規(guī)范化。在具體的執(zhí)法服務當中有了一些更加清晰和明確的標準，也進一步規(guī)范了很多流程，簡化了很多程序，在工作機制上也有很多創(chuàng)新性舉措。
《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》，如何破除市場準入的隱形壁壘？
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：
在這個政策文件當中，對破除市場壁壘有很多舉措，也都非常務實，有一些舉措是直奔著問題去的，這就是問題導向。比如說，有一些地方確實是存在著地方保護，這些地方的準入當中會有一些隱性壁壘存在，還有一些是涉及不同所有制的企業(yè)，可能在市場競爭當中會遇到一些隱性的不公平。在這個政策性文件中，對這些問題都沒有避諱，而且特別做了一些制度上的設計。未來我們可以看到在破除地方保護的一些壁壘，針對不同所有制而形成的一些隱性壁壘，可能會有更大的舉措，同時推動我們整個統(tǒng)一大市場的真正形成。
優(yōu)化營商環(huán)境，建立統(tǒng)一大市場需要統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：
一些地方保護或者針對不同所有制的隱性壁壘，實際上我認為應該有兩種措施來進行解決。要針對統(tǒng)一大市場制定統(tǒng)一的市場規(guī)則，就是在這個政策文件當中講的統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則。作為統(tǒng)一大市場的一個統(tǒng)籌性法律制度，在現在的制度體系中仍然是缺失的，也就是我們缺少一部統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則。我們有很多的監(jiān)管制度，但是這些監(jiān)管制度在實踐當中呈現出碎片化的現象。在這次的政策文件當中特別提到完善統(tǒng)一大市場，要構建統(tǒng)一的市場規(guī)則。在這個統(tǒng)一的市場規(guī)則中，就可以將地方保護主義等等這些現象能夠用嚴厲的法律手段來進行治理，也就是要在法律制度當中，為這樣的一些隱性壁壘徹底破除掉，來設置一些堅強有力的法律措施，這就是統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則的必要性。
優(yōu)化營商環(huán)境，如何在市場執(zhí)法中糾正“小過重罰”？
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：
把握過和罰之間的分寸和界限，我想有三個方面：
要把《行政處罰法》所規(guī)定的懲罰和教育相結合的原則，貫徹到執(zhí)法的全過程，不能僵化、機械、“一刀切”式執(zhí)法。
在執(zhí)法過程中，要建立更加清晰明確的裁量基準，也就是考量到違法者的主觀故意、社會危害性以及違法次數等。
在執(zhí)法過程中，要有更多的案例指導制度。這樣就能避免在執(zhí)法過程當中可能會出現“類案不同罰”現象。也就是說要把簡單的“一刀切”式的執(zhí)法向更加科學化的、更加準確的執(zhí)法，或者說更加實質公正的執(zhí)法方向轉變。
優(yōu)化營商環(huán)境，面對新技術新業(yè)態(tài)的發(fā)展，如何提升監(jiān)管能力？
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：
在40條征求意見的舉措中，特別提到的包容審慎，也就是我們要有容錯機制。新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不僅挑戰(zhàn)了既有的規(guī)則，對我們的監(jiān)管也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如果過于嚴苛，可能就會扼殺很多新的業(yè)態(tài)，或者很多高新技術的發(fā)展。對于這些新業(yè)態(tài)新技術，我們要讓子彈飛一會，比如說“監(jiān)管沙盒”的充分運用，這就讓既保證底線兜住安全，同時又讓新的技術能夠有充分的發(fā)展空間。
我們要充分運用數字技術進入到我們的監(jiān)管中，也就是要大力發(fā)展智慧監(jiān)管、數字監(jiān)管。
優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，如何真正在基層落地？
國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學校長 王敬波：
要強化法律制度的統(tǒng)一性。雖然各地有差異，但是在市場監(jiān)管當中有明確的法律制度，通過案例指導制度，就能在一定程度上緩解因為地區(qū)差異而造成的執(zhí)法不公，或不對等的現象。
在具體的執(zhí)法過程中，最末端的就是一線服務人員，對于政務服務的“最后一公里”和基層執(zhí)法人員還是要加強培訓，因為他們是真正跟企業(yè)家、跟市場主體打交道的人，如果他們不能很好地理解法律、理解政策、理解市場監(jiān)管的目標，可能就會造成機械化和僵硬執(zhí)法。所以打通“最后一公里”，讓基層執(zhí)法人員能深切理解市場監(jiān)管的目的、原則和法律制度的精髓，以及監(jiān)管的舉措是最重要的。
來源：央視新聞客戶端
責任編輯：李賽男
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