中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。今年會議將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”提置為明年經(jīng)濟工作九大重點任務的第一項。
受訪專家表示，這是根據(jù)國際環(huán)境的深刻變化和中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求所作出的具體部署，進一步突出了建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對于當前經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎性作用。2024年的產(chǎn)業(yè)政策將以科技創(chuàng)新為主線，強鏈補鏈和新型工業(yè)化為抓手，在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)的同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在這過程中，也要注意有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等困難壓力，朝著更加精準化的方向去施策，更加注重財政、貨幣、就業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合。
以科技創(chuàng)新推動“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展
在去年的中央經(jīng)濟工作會議和今年的《政府工作報告》，以及今年7月的政治局會議中，“加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”一直排在“恢復和擴大需求”之后列第二位，而其在此次中央經(jīng)濟工作會議中則上升至首位，并且進一步強調(diào)“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”。
國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系涉及科技、人才、資金等多種要素的配置，牽一發(fā)而動全身，目前不少問題還需要以中長期視角去解決，久久為功。目前把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系置于明年重點工作任務的第一位，進一步凸顯出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，特別是實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展對整個經(jīng)濟發(fā)展的帶動和牽引作用。從具體表述中可以看出，2024年將以科技創(chuàng)新為主線，強鏈補鏈和新型工業(yè)化為抓手，在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)的同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，從而進一步完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設。
值得注意的是，“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議中。會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
魏琪嘉解釋，新質(zhì)生產(chǎn)力中包含大量前沿性且能夠產(chǎn)生顛覆性影響、對經(jīng)濟增長具有重大推動作用的新科技。其所對應的是技術密集度更高、發(fā)展?jié)摿Ω蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，在技術成熟和實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化后，新興產(chǎn)業(yè)會表現(xiàn)出明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強度、增加值率和企業(yè)投資回報率。
“新質(zhì)生產(chǎn)力的核心也在于科技創(chuàng)新。”魏琪嘉指出，技術創(chuàng)新不但使包括生產(chǎn)工具在內(nèi)的勞動資料發(fā)生重大改變，而且也會對勞動對象提出新要求，催生新的勞動對象或使既有的勞動對象發(fā)生顯著變化。這是進一步推動生產(chǎn)力變革和生產(chǎn)關系重塑的動力，也是推動我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重點。
同時，本次會議再次提到“完善新型舉國體制”，這一直是以國家使命和重大戰(zhàn)略需求為導向，要求“實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標準引領，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴強調(diào)，科技創(chuàng)新事關產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和經(jīng)濟循環(huán)暢通，是有效應對外部遏制打壓和不確定不穩(wěn)定風險的關鍵。要圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，集中優(yōu)質(zhì)資源合理攻關，在高端芯片、重大裝備等領域攻克一批受制于人的關鍵核心技術，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通；繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強應用牽引整機帶動，加快基礎關鍵技術和重要產(chǎn)品工程化攻關，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品的應用創(chuàng)造良好市場環(huán)境，包括首臺（套）、首批次、首版次等，在政策上要給予更多支持。
“承載關鍵核心技術的零部件、元器件、基礎材料、工業(yè)軟件等中間品仍然是短板，進口依存度較高。”王一鳴表示，中間品特點是技術含量高、產(chǎn)品迭代快，市場競爭力不僅取決于技術創(chuàng)新，還要有商業(yè)可行性。這就要求強化創(chuàng)新過程中的市場需求導向，強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引高端科技人才，加強應用基礎研究和前沿技術研發(fā)，推動市場、政府、企業(yè)在創(chuàng)新過程中良性互動，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。
培育新興產(chǎn)業(yè)要注意政策協(xié)調(diào)
“新型工業(yè)化”的表述在今年也變得更為具體。今年中央經(jīng)濟工作會議明確，將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
“關于新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同部署也是尊重了‘先立后破’的產(chǎn)業(yè)演進邏輯，讓新舊動能轉換更加平穩(wěn)。”魏琪嘉表示，目前將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)作為著力重點，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、加快培育經(jīng)濟增長新引擎、在新領域新賽道實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要；另一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，也能夠進一步維持我國多年工業(yè)化進程中積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有助于保障當前宏觀經(jīng)濟整體穩(wěn)定。
12月13日，在中國國際經(jīng)濟交流中心舉行的2023-2024中國經(jīng)濟年會上，工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師高東升表示，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，大力推進新型工業(yè)化。下一步還將持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，推動人工智能、人形機器人等前沿技術研發(fā)和應用推廣，加快構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。加快推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快打造綠色低碳供應鏈，持續(xù)提升能源資源利用效率。支持中小企業(yè)發(fā)展，完善國家省市縣四級中小企業(yè)公共服務體系，促進中小企業(yè)數(shù)字化轉型。
不過，目前的經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些壓力與挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟工作會議指出，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。
以光伏為例，工信部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前十個月，我國光伏新增裝機容量同比增長144.78%。但業(yè)內(nèi)不少企業(yè)已經(jīng)公開表示，產(chǎn)能過剩帶來的“內(nèi)卷”直接影響了行業(yè)整體的健康發(fā)展。工信部此前也召開了光伏產(chǎn)業(yè)鏈座談會，工信部有關負責人隨后公開表示，當前中國光伏行業(yè)確實存在一定階段性和結構性過剩風險，但總體屬于行業(yè)發(fā)展正常范圍。
魏琪嘉指出，對當前的產(chǎn)能過剩問題要辯證地看待。當前部分產(chǎn)業(yè)的市場需求還處于緩慢恢復的階段，一定程度上會推動產(chǎn)能過剩，之后會隨著國內(nèi)外經(jīng)濟的修復而逐漸消化。但還有一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩是由于前期盲目發(fā)展，疊加行業(yè)周期不同帶來的階段性震蕩，在一定階段可能出現(xiàn)結構性過剩現(xiàn)象。但這也是行業(yè)經(jīng)營和市場競爭的正常現(xiàn)象，適當?shù)墓┐笥谇蟛拍芤龑髽I(yè)合理競爭，隨著競爭程度提高，落后產(chǎn)能會逐漸退出。
“不過，目前新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，也要吸取當前部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和教訓。”魏琪嘉提醒，從目前的會議內(nèi)容上看，后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策也會朝著更加精準化的方向去施策，引導產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局，更加注重財政、貨幣、就業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，避免政策的“一刀切”問題出現(xiàn)。
此外，本次會議還首次提到“鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資”。粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，傳統(tǒng)的財政資金很難適配新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展訴求，而創(chuàng)業(yè)投資、股權投資風險共擔、利益共享的機制，能夠為相關企業(yè)提供穩(wěn)定的長期資金，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。
羅志恒認為，明年對于創(chuàng)業(yè)投資的支持力度將進一步加大。一方面，在投資范圍、投資策略、杠桿適用、存續(xù)期限等方面給予更多寬限；另一方面，在投資退出等方面提供更多便利，例如支持其在私募股權二級市場流轉、開展份額轉讓，強化其轉讓過程中的稅收保障等。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
責任編輯：王海山
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