黨的二十大報告在民生領域提出了一系列新觀點新論斷，為我們進一步推動民生事業實現跨越 式發展、不斷提高人民生活品質指明了基本方向。

黨的二十大報告在民生領域提出的新觀點新論斷

在分配方面，黨的二十大報告提出，“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。”這一新表述， 凸顯出完善分配制度的重要性。分配制度作為我國基本經濟制度的重要內容，直接關系著我國的社會主義本質屬性和共同富裕的實現路徑。黨的二十大報告還提出，“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”，這為實現分配公平、促進共同富裕提供了重要遵循。在再分配環節，黨的二十大報告強調，“完善個人所得稅制度，規范收入分配秩序，規范財富積累機制”，這為保護合法收入、調節過高收入、取締非法收入提供了基本依據，有利于整體提高分配的公平性。

在就業方面，黨的二十大報告提出，“就業是最基本的民生。”黨的二十大報告還首次提出關于“支持和規范發展新就業形態”“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”等新論斷。這將為在數字經濟背景下新就業形態的健康發展提供有力保障，為相關勞動者維護自身權益提供重要依據。

在社會保障方面，黨的二十大報告提出，“社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。”這是對社會保障所肩負基本功能的最新定位。黨的二十大報告還對社保基金的運營 提出了新要求，即“健全社保基金保值增值和安全監管體系”，這將進一步推動相關部分社保基金在使用效率、運營安全方面進行更為深刻的變革和創新性實踐。

在健康方面，黨的二十大報告提出，“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、 養育、教育成本。”建立生育支持政策體系是一個新論斷，相比于黨的十九屆五中全會提出的“普惠托育服務體系”，其在范圍上更廣、在內容上更豐富。這表明我們黨高度重視生育率和凈出生人口總數持續下降問題，將出臺系列支持政策來滿足人民群眾在生育方面的迫切需求。

在養老方面，黨的二十大報告提出了“推動實現全體老年人享有基本養老服務”的目標。這將進一步促進普惠型養老服務的發展，實現老有所養的目標。

關于落實舉措方面的幾點思考

在完善分配制度方面，應重點突出勞動要 素的獲益力量，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，同時需要加大稅收、社會保障、轉移支付等方面的調節力度，切實提高全民慈善參與度。

在實施就業優先戰略方面，應支持街道和鄉鎮推出公益性崗位，加強對困難群體的就業兜底幫扶力度。消除不合理限制和就業歧視，確保就業機會公平。創新各類勞動者的職業技能培訓方式，提高針對性和實效性。

在健全社會保障體系方面，深入實施全民參保計劃，實現法定人群全覆蓋。加大社會保障在全國范圍內的統籌力度，如完善基本養老保險全國統籌制度，加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺，落實異地就醫結算等。

在推進健康中國建設方面，首先需在理念上把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，構建預防、保健、臨床、康復全鏈條健康服務體系。按照“嫁接提升一批——引進建設一批——融合盤活一批”的基本思路，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。

在養老方面，構建與居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。在生育支持方面，探索建立 0～3 歲嬰幼兒照護服務中心，實行托幼一體化服務。

作者：中共青島市委黨校馬克思主義學院副院長、副教授 劉晉祎