沿著總書記的足跡 | 社區(qū)服務(wù)逐漸實現(xiàn)“高配”

大眾報業(yè)·大眾日報記者 張曉帆 李振 郭茂英 楊庭棟

2018年6月9日至14日，習(xí)近平總書記親臨山東主持上合組織青島峰會，視察山東并發(fā)表重要講話、作出重要指示，為山東發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

總書記去過的地方、關(guān)心的事發(fā)生了怎樣的變化？本報派出多路記者蹲點采訪，深入觀察，仔細傾聽，見證進展成效，記錄山東之變。

6月16日起，大眾日報持續(xù)推出大型全媒體報道“奮斗百年路 啟航新征程|沿著總書記的足跡·潮涌海岱滿目新”，通過記者蹲點、視頻等全媒體手段，記錄山東牢記囑托奮勇前行的鏗鏘步履和舉措成效，生動展示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。目前已推出第一篇《大洋觀測進入“直播時代”》。

今天，推出蹲點報道第二篇《社區(qū)服務(wù)逐漸實現(xiàn)“高配”》。

精簡版：

2018年6月12日，在李滄區(qū)世園街道上流佳苑社區(qū)，60歲以上的居民在食堂吃飯，一頓10塊錢的飯菜社區(qū)補7塊錢。總書記聽了很高興，說都是很有營養(yǎng)的，也很衛(wèi)生，做得也很好。

今年，借安裝居家一鍵呼叫系統(tǒng)的機會，社區(qū)正式開通一鍵送餐，面向老人和行動不便者推出送餐到家服務(wù)，現(xiàn)在平均每周都會接到幾十單送餐申請。

垃圾分類不容易，怎樣激活居民的自覺性、主動性？社區(qū)組建起了由34名志愿者、19名樓長和19名物業(yè)工作人員組成的垃圾分類志愿隊，對社區(qū)居民進行宣傳督導(dǎo)。社區(qū)還推出了垃圾分類點位評比，得分超過90分的樓座不僅會獲得流動紅旗，還有物質(zhì)獎勵——每戶居民可以獲得100元的食堂餐費補貼卡。

青島開放大學(xué)與上流佳苑社區(qū)達成合作意向，在上流佳苑成立老年大學(xué)社區(qū)學(xué)院。民族舞、詩詞、篆書、聲樂、彩鉛畫、口哨、青島非遺等97門線下課程，足不出戶就能體驗。

上流家園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心距離社區(qū)只有15分鐘路程的，開藥、體檢能在社區(qū)解決，三甲醫(yī)院的專家還在中心長期坐診，居民不用為了看專家東奔西跑了。

對政務(wù)服務(wù)事項，社區(qū)安排服務(wù)人員提供轉(zhuǎn)辦服務(wù)，能網(wǎng)辦的就網(wǎng)辦，能代辦的就代辦，現(xiàn)在來社區(qū)服務(wù)大廳辦事的群眾少了一半。

全文如下：

記者作為“社區(qū)服務(wù)員”，探訪總書記點贊的上流佳苑社區(qū)

社區(qū)服務(wù)逐漸實現(xiàn)“高配”

飯香四溢、歡聲笑語，中午時分，青島市李滄區(qū)世園街道上流佳苑社區(qū)的便民食堂一派輕松愉快的氣氛。這時，習(xí)近平總書記走進食堂。用餐的居民紛紛起身，一邊熱烈鼓掌，一邊圍攏過來。總書記和大家親切握手，與就餐居民熱情交流，問大家吃得好不好、價格貴不貴，又走到餐桌前俯身察看，來到售賣窗口察看飯菜品種。總書記肯定地說，都是很有營養(yǎng)的，也很衛(wèi)生，做得也很好——2018年6月12日，習(xí)近平總書記到上流佳苑社區(qū)視察時的“點贊瞬間”，至今仍深深定格在社區(qū)黨委書記李存業(yè)的腦海中。

李存業(yè)和同事們牢記總書記“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務(wù)”的囑托，將其化為社區(qū)治理的各種探索：以居民需求為中心配置資源、服務(wù)，引導(dǎo)居民在社區(qū)治理中“唱主角”……日前，記者來到上流佳苑社區(qū)，以“社區(qū)服務(wù)員”身份蹲點采訪，探究社區(qū)新變化。

“更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務(wù)”

“一鍵送餐”圓了社區(qū)老人的心愿

要說上流佳苑居民對社區(qū)最滿意的地方，社區(qū)食堂肯定能算其一。

5月19日中午，記者來到上流佳苑社區(qū)的便民大食堂，一看飯菜便是滿心羨慕：14元一份的炸黃花魚，4元一份的酸辣土豆絲……菜品琳瑯滿目、物美價廉。午餐高峰到了，上到白發(fā)蒼蒼的老人，下到背著書包的學(xué)童陸續(xù)走進食堂，記者就當起食堂服務(wù)員，一邊清理餐桌衛(wèi)生，一邊與就餐居民交流起來。

“食堂的飯菜好，總書記都點贊！”端著餐盤落座后，65歲的居民李昌方自豪地回憶，三年前，自己向總書記匯報說，社區(qū)60歲以上的居民在食堂吃飯，一頓10元錢的飯菜社區(qū)補7元錢，總書記聽了很高興，說都是很有營養(yǎng)的，也很衛(wèi)生，做得也很好。

記者注意到，一名食堂職工拎著一只裝著餐盒的塑料袋走出大門，便向食堂負責(zé)人康保蘭詢問究竟。“那是我們面向老人和行動不便者推出的送餐到家服務(wù)。”康保蘭解釋。

去年年初，為應(yīng)對新冠疫情，上流佳苑居民居家隔離防疫，黨員、志愿者為社區(qū)60歲以上的老人和行動不便人員義務(wù)送餐。隔離結(jié)束后送餐停止，老人們通過黨員、志愿者、社區(qū)食堂等多種渠道向社區(qū)兩委傳遞了一個心愿——能不能把送餐繼續(xù)下去？

“上流佳苑社區(qū)60以上的老年人超過500人，占社區(qū)人口的1/3，老人大都不會用手機叫外賣，一旦身體不適，吃飯就成了大問題。”在社區(qū)黨委會和居民議事會上，李存業(yè)把老人們的送餐建議提了出來，得到了參會黨員和居民代表的一致同意，認為這恰好體現(xiàn)了總書記“更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務(wù)”的要求。在考察調(diào)研過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種呼叫送餐方式后，今年上流佳苑借安裝居家一鍵呼叫系統(tǒng)的機會，正式開通一鍵送餐。現(xiàn)在平均每周都會接到幾十單送餐申請。

得知住在5號樓的90歲老人李福方中午呼叫送餐，記者陪同送餐員王萌萌一起去送。來到李福方老人樓下，王萌萌往樓洞口的攝像頭前一站，單元門“滴”一聲打開了。“以前送餐時手上拎著飯菜還要找鑰匙，很不方便，今年小區(qū)在每個單元都安裝了人臉識別系統(tǒng)，安全多了，方便多了。”王萌萌說。

居民的需求在哪里，哪里就是發(fā)力點。疫情期間，人員進出社區(qū)要嚴格控制，經(jīng)過三次居民代表大會和黨員議事會，社區(qū)安裝人臉識別設(shè)備。今年年初召開的居民代表大會上，居民建議治理高空拋物和車輛占道，社區(qū)又安裝了AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)。2018年起，上流佳苑陸續(xù)投入400多萬元用于十余項智能化建設(shè)。

“把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”

垃圾分類流動紅旗換來百元餐費補貼

從李福方老人家中出來，記者在17號樓下注意到三個一米多高的大木箱，不時有居民拎著小桶向里傾倒些什么。

“這是社區(qū)的廚余垃圾堆肥處。”李存業(yè)掀開桶蓋查看。“經(jīng)過60天的堆肥，這些菜葉果皮就能變成綠化肥料，直接用在社區(qū)綠地，實現(xiàn)循環(huán)無害化利用。”他告訴記者，今年初社區(qū)設(shè)置了這個堆肥點，最初無人問津，現(xiàn)在大伙兒主動送垃圾進桶，垃圾分類的理念慢慢培養(yǎng)起來，社區(qū)正在考慮多加幾個堆肥桶。

垃圾分類并不容易，怎樣激活居民的自覺性、主動性，在社區(qū)治理中唱主角？李存業(yè)思來想去，還是要按照總書記的要求，“把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”。

上流佳苑社區(qū)實施“1+3+N”黨員精準聯(lián)戶機制，以社區(qū)黨員為核心，物業(yè)工作者、社區(qū)志愿者和共建單位黨員三部分共同組成網(wǎng)格小組，一個小組至少聯(lián)系10戶群眾。“小組成員熟悉社區(qū)情況，動員能力強，能快速發(fā)掘熱心參與社區(qū)工作的居民。”李存業(yè)說，去年4月，僅幾天時間，社區(qū)就組建起了由34名志愿者、19名樓長和19名物業(yè)工作人員組成的垃圾分類志愿隊，對社區(qū)居民進行宣傳督導(dǎo)。

熱心居民成了傳播垃圾分類理念的“種子”。記者來到上流佳苑綠色博物館，見到了正在制作環(huán)保酵素的社區(qū)居民李琛。“把3份鮮垃圾、1份紅糖、10份水混合起來，每天攪動一次，發(fā)酵3個月，得到的液體就是酵素，現(xiàn)在可是社區(qū)里的‘搶手貨’。”去年，在社區(qū)舉辦的一場健康講座上，李琛聽社工介紹了這個小配方，回到家就開始試制，成功后又帶動街坊鄰里一起做。現(xiàn)在，社區(qū)每周都會邀請包括李琛在內(nèi)的志愿者和熱心居民集中制作兩次酵素，并把做好的酵素液分發(fā)給居民當花卉肥料等。親身體驗到垃圾分類的好處，大家的積極性也高漲起來。記者注意到，上流佳苑社區(qū)內(nèi)的垃圾桶旁都放了一個小桶，居民們倒垃圾時會把分好類的柑橘、橙子、西瓜等果皮倒進去，主動參與到“酵素手作”項目中來。

“這是我們社區(qū)的垃圾分類流動紅旗！”李存業(yè)指著掛在2號樓樓前的一面紅旗說，為了更廣泛激發(fā)居民參與垃圾分類的積極性，社區(qū)推出了垃圾分類點位評比。通過日常巡查、不定期抽查，社區(qū)兩委組織每月給各樓座評比打分，得分超過90分的樓座不僅會獲得流動紅旗，還有物質(zhì)獎勵——每戶居民可以獲得100元的食堂餐費補貼。居民進行垃圾分類的積極性提起來了，現(xiàn)在小區(qū)19個樓座56個單元，幾乎每個月都有超過50個單元能獲得流動紅旗。

在所有居民的共同參與下，社區(qū)整體環(huán)境變得更好，生態(tài)環(huán)保理念深入人心，通過推動垃圾分類減量黨群關(guān)系更加密切。在李存業(yè)看來，這既是順應(yīng)群眾對美好生活需要的具體行動，也是創(chuàng)新社會治理、形成文明新風(fēng)尚的重要途徑。

“讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩”

“莊戶耍”請來了舞蹈家

上流佳苑社區(qū)東門的小廣場上，悠揚的曲聲傳來，廣場舞阿姨們伴著節(jié)奏輕舞。一曲終了，身穿紅風(fēng)衣、頭頂紅卷發(fā)、腳踩紅運動鞋的曲玉花下場休息，記者湊上去稱贊：“跳得真好。”67歲的曲玉花捂著嘴笑了：“俺們是‘莊戶耍’，多虧有老師的點撥。”

眼下，上流佳苑正籌辦文藝晚會，社區(qū)的老年舞蹈愛好者忙著彩排舞蹈節(jié)目《幸福贊歌》，大家都盼著拿出像樣的作品抒發(fā)內(nèi)心的喜悅。

“看，那就是我們的專業(yè)老師!”曲玉花把手一抬，指向不遠處與隊員們交流的一位女士。她是青島開放大學(xué)社區(qū)教育學(xué)院院長、青島舞蹈家協(xié)會主席喬紅。

青島開放大學(xué)與上流佳苑社區(qū)是一街之隔的鄰居，在去年夏天一次對接活動中，雙方的需求一拍即合：青島開放大學(xué)計劃整合政府、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等資源，向社區(qū)提供教育服務(wù)；而上流佳苑的老年人多，對老年教育需求強烈。今年3月雙方達成合作意向，在上流佳苑成立老年大學(xué)社區(qū)學(xué)院，位置就在社區(qū)服務(wù)中心，今年下半年就要招生了。

“民族舞、詩詞、篆書、聲樂、彩鉛畫、口哨、青島非遺等97門線下課程，足不出戶就能體驗。”喬紅打開手機給記者展示老年大學(xué)豐富多彩的課程，并介紹現(xiàn)在他們還開發(fā)了老年教育線上平臺，平臺上有4萬多個老年教育課程和資源，“不僅把教育服務(wù)送到老人家門口，還要送到老人的手掌上”。

同樣在家門口見到大專家的，還有社區(qū)居民王春梅。“我是高血壓‘老病號’了，以前看病開藥要去十幾公里外的大醫(yī)院。”記者見到她時，她正拎著藥袋子從上流佳苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心拿藥回來。

上流佳苑社區(qū)遠離主城區(qū)，周邊醫(yī)療機構(gòu)缺乏，家門口就診難一直是社區(qū)居民的心病。2018年11月，在區(qū)衛(wèi)健局的統(tǒng)籌規(guī)劃下，距離社區(qū)只有15分鐘路程的上流佳苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心落成，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源沉下去，居民們的就醫(yī)體驗提了上來。“開藥、體檢能在社區(qū)解決，三甲醫(yī)院的專家還在中心長期坐診，不用為了看專家東奔西跑了！”

資源聚集還不是終點，讓服務(wù)流程更優(yōu)化是上流佳苑工作新的著力點。比如低保辦理，以前申請人需要備齊9份材料去區(qū)行政審批服務(wù)大廳辦理，整個過程需要一個多月。2019年，李滄區(qū)在青島率先推進社會救助“一證辦理”改革，把低保審批權(quán)委托下放到街道，提交的材料減少為3份。社區(qū)安排服務(wù)人員提供轉(zhuǎn)辦服務(wù)，流程縮短為12個工作日。能網(wǎng)辦的就網(wǎng)辦，能代辦的就代辦，現(xiàn)在來社區(qū)服務(wù)大廳辦事的群眾少了一半。

三年前，習(xí)近平總書記沿著小道步入社區(qū)，察看社區(qū)整體環(huán)境和居民居住情況。對城市和社區(qū)建設(shè)，習(xí)近平總書記強調(diào)“讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩”。如今，社區(qū)服務(wù)有的從無到有，有的則是愈加完善，文化生活更加豐富，醫(yī)療資源更加優(yōu)質(zhì)，流程再造讓辦事更加便利。

社區(qū)治理的進步過程，也是問題不斷涌現(xiàn)、又不斷被解決的過程。站在社區(qū)服務(wù)大廳，望著稀稀拉拉的人群，李存業(yè)的心里并不滿足：網(wǎng)辦代辦是否造成了新的痛點？面對短期難以滿足的需求怎樣減少居民的不便？哪些服務(wù)還有繼續(xù)優(yōu)化的潛力？新問題不斷涌現(xiàn)，答案也在探索中逐漸清晰。

記者手記

精準精細服務(wù)背后的“紅色秘密”

在我省，社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，按照“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的要求，給基層放權(quán)、賦能、減負，提供精準化、精細化服務(wù)。各地立足城鄉(xiāng)基層實際，匯聚社會治理要素，融合社會治理手段，變粗放式、碎片化、被動式治理為精細化、項目式、參與式治理，推動社會治理由事后處置向源頭預(yù)防、由治標向治本轉(zhuǎn)變。

再訪上流佳苑，很難不被這里日異月更的變化所吸引。無論是先進的硬件設(shè)施，還是極富人情味的公共服務(wù)、鄰里之間的密切互動，都顯示出基層治理的活力和創(chuàng)新。而更吸引記者的是，這種活力和創(chuàng)新背后的源頭在哪里。

老樓加裝電梯，上流佳苑發(fā)揮“1+3+N”黨員精準聯(lián)戶制度優(yōu)勢，走訪全部482戶居民，發(fā)放問卷、召開民主議事會，5天時間通過加裝方案；垃圾分類，上流佳苑把黨員、垃圾分類指導(dǎo)員、群眾骨干、物業(yè)人員等凝聚在一起，每周研究推進解決難點問題……透過居民口中一個個化解難題的故事，對“上流之變”的追問漸漸有了答案，那就是在社區(qū)治理中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

社區(qū)治理主體多元、內(nèi)容繁雜、形式多樣，直接面對群眾、直接關(guān)系人民切身利益。做好社區(qū)治理，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證基層社會治理立場不變、方向不偏、力度不減。上流佳苑的社區(qū)治理探索，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到了城市的最基層，是一個把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能的生動體現(xiàn)。這或許就是上流佳苑大變樣背后的“紅色秘密”吧。