青島市司法局積極創(chuàng)建“六個(gè)過硬”模范機(jī)關(guān)

青島市司法局聚焦“政治機(jī)關(guān)、法治部門、紀(jì)律部隊(duì)”職能定位，從筑牢政治忠誠(chéng)、踐行法治為民、錘煉紀(jì)律作風(fēng)“三個(gè)維度”，提出建設(shè)政治、思想，能力、服務(wù)，組織、紀(jì)律“六個(gè)過硬”模范機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。以此為抓手，不斷推動(dòng)辦實(shí)事開新局，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)服務(wù)和更實(shí)保障。

著力建設(shè)政治過硬、思想過硬模范機(jī)關(guān)

為錘煉政治機(jī)關(guān)把穩(wěn)初心航向標(biāo)

青島市司法局作為黨和人民的刀把子，首先必須是絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治機(jī)關(guān)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，青島市司法局將黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿司法行政工作各領(lǐng)域全過程，在全系統(tǒng)筑牢政治忠誠(chéng)根基，堅(jiān)定政治機(jī)關(guān)屬性。

一是在把方向、管大局中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作跨越發(fā)展的意見》，將黨建引領(lǐng)作用延伸至司法行政各領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，研究制定黨委重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作規(guī)范，凡重大事項(xiàng)一律按要求及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告。堅(jiān)持將意識(shí)形態(tài)工作“三納入一列入”，專題學(xué)習(xí)、專題研究、專題通報(bào)、專題報(bào)告。完善局黨委議事規(guī)則，制定黨委討論決定重大問題事項(xiàng)清單。將貫徹落實(shí)黨中央及上級(jí)黨組織決策部署的重大舉措等12方面23個(gè)具體問題納入局黨委會(huì)議定期研究事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，每年制定責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系全覆蓋。堅(jiān)持依法決策，黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)研究議題必須首先經(jīng)過合法性審查，這成為青島市司法局黨委決策的一大特色。

二是在作決策、保落實(shí)中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，大興調(diào)查研究之風(fēng)，組織開展“大走訪、大調(diào)研、大調(diào)處”活動(dòng)，11名副局以上干部帶隊(duì)走訪單位26家，制定調(diào)研課題38個(gè)，分三批向社會(huì)公布民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目38項(xiàng)，辦理各類實(shí)事439件。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、遇到的痛點(diǎn)，既立足“當(dāng)下改”，又著眼“長(zhǎng)久立”，全系統(tǒng)制定修訂制度76項(xiàng)，有效推動(dòng)教育整頓成果長(zhǎng)效化。同時(shí)，緊盯市委、市政府“項(xiàng)目落地年”“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建”“文明典范城市創(chuàng)建”等中心工作，從改革創(chuàng)新意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)等6個(gè)方面找差距、促提升，研究提出22項(xiàng)落實(shí)舉措，初步厘清改革創(chuàng)新發(fā)展思路。

三是在抓班子、帶隊(duì)伍中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持政治建設(shè)首要地位，制定實(shí)施意見強(qiáng)化黨對(duì)全市司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，將“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”融入司法行政隊(duì)伍建設(shè)，貫穿司法行政各項(xiàng)職能。堅(jiān)持首題必政治，把政治建設(shè)擺在更加突出位置，嚴(yán)格落實(shí)黨委會(huì)第一議題要求，樹起“講政治”的鮮明旗幟。建立健全黨建工作各環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，完善全面從嚴(yán)治黨全流程推進(jìn)機(jī)制。制定巡察工作三年規(guī)劃并嚴(yán)格落實(shí)，成立內(nèi)部巡察組織機(jī)構(gòu)，對(duì)局屬3個(gè)單位進(jìn)行政治巡察，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體系。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄戒毒所政治建設(shè) 充分發(fā)揮政治工作者作用的意見》，全面建強(qiáng)監(jiān)所政治工作者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所政治工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振。政法隊(duì)伍教育整頓期間，組織開展全員政治輪訓(xùn)，共有1600余名干警參加“筑牢政治忠誠(chéng)”在線學(xué)習(xí)，參加政治素質(zhì)與法治素養(yǎng)提升培訓(xùn)班，政治忠誠(chéng)教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，有效夯實(shí)防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)的思想防線。

著力建設(shè)能力過硬、服務(wù)過硬模范機(jī)關(guān)

為錘煉法治部門筑牢本領(lǐng)壓艙石

青島市司法局作為市政府專職法治部門，必須帶頭成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。圍繞這個(gè)目標(biāo)，青島市司法局立足統(tǒng)籌全面依法治市和立法、執(zhí)法、司法、普法工作職能，推出系列創(chuàng)新舉措，確保青島市法治建設(shè)走在全國(guó)全省前列。

一是把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)全過程。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全省率先出臺(tái)《青島市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》。全國(guó)首創(chuàng)出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見》，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)全覆蓋，全市法治政府建設(shè)全貫通。《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此項(xiàng)工作給予專題報(bào)道，省委主要領(lǐng)導(dǎo)給予批示肯定。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)立法工作，結(jié)合“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，審查修改法規(guī)規(guī)章25件，清理法規(guī)規(guī)章文件129件。其中，《青島市證明事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》是全國(guó)第一部規(guī)范證明事項(xiàng)的政府規(guī)章。市本級(jí)及市南、李滄、黃島、城陽、膠州、即墨6區(qū)（市）獲評(píng)首批全省法治政府建設(shè)示范單位（項(xiàng)目）。

二是把圍繞中心服務(wù)大局貫穿法治建設(shè)全過程。加強(qiáng)黨委、政府重大行政決策合法性審查工作，青島市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《地方法治藍(lán)皮書（2020年）》收錄。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在全省地市率先制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在全國(guó)首個(gè)以政府規(guī)章形式，出臺(tái)《青島市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》，維護(hù)民營(yíng)和中小企業(yè)合法權(quán)益。開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)工作，制定配套制度9項(xiàng)，免費(fèi)幫助企業(yè)依法依規(guī)申請(qǐng)政策兌現(xiàn)，解決企業(yè)實(shí)際困難400多起，協(xié)助落實(shí)資金近億元。全面加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力建設(shè)，在保證行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%基礎(chǔ)上，持續(xù)提高主要負(fù)責(zé)人出庭比例，確保做到告官能見官、出庭又出聲。最高人民法院周強(qiáng)專門作出批示，《新聞聯(lián)播》予以專題報(bào)道。青島市打造法治營(yíng)商環(huán)境做法被中央依法治國(guó)辦推廣，得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

三是把提高依法治理能力貫穿法治建設(shè)全過程。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)組織設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)備案工作指引》，首次明確將村（社區(qū)）法律顧問全部納入專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，全面推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，升級(jí)打造全省首家市級(jí)網(wǎng)絡(luò)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。積極探索人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁協(xié)同銜接工作機(jī)制，推動(dòng)全市村（社區(qū)）普遍設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作站，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的源頭治理。大力創(chuàng)新法律服務(wù)供給，設(shè)立全省首家內(nèi)地與香港合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所、全省首家合規(guī)民非機(jī)構(gòu)、設(shè)立法律查明與國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、設(shè)立合作制公證處、組建破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，極大豐富青島市前沿法律服務(wù)品種。

著力建設(shè)組織過硬、紀(jì)律過硬模范機(jī)關(guān)

為錘煉紀(jì)律部隊(duì)架起制度高壓線

司法行政隊(duì)伍要真正肩負(fù)起維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的光榮使命，必須有一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)律部隊(duì)作保障。圍繞這個(gè)目標(biāo)，青島市司法局堅(jiān)持政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，刀刃向內(nèi)找問題，有的放矢抓整改。

一是把正風(fēng)肅紀(jì)放在心上。深化政法隊(duì)伍教育整頓整改，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在更加突出位置，制定《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共山東省紀(jì)委<黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作細(xì)則>通知》并組織學(xué)習(xí)貫徹，全面履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。認(rèn)真落實(shí)“簽字背書”制度和廉政談話制度，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”，持續(xù)抓好巡視反饋問題整改，從根本上防止問題反復(fù)，確保隊(duì)伍清正廉潔。

二是把執(zhí)法為民扛在肩上。深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)“暢通公眾參與重大行政決策渠道”實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)；審查修改《青島市醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障辦法》等5項(xiàng)規(guī)章制度；積極推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)立法；創(chuàng)新法律援助“全域受理、全域指派”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在青島市域內(nèi)不區(qū)分案件管轄，一體化、無差別受理審批，一站式辦結(jié)。構(gòu)筑“市域內(nèi)一體化服務(wù)、膠東五市跨城通辦”公共法律服務(wù)大格局。精準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃監(jiān)督，探索應(yīng)用科技監(jiān)督，廣泛引入社會(huì)監(jiān)管，主動(dòng)回應(yīng)群眾“急難愁盼”問題、回應(yīng)基層執(zhí)法不規(guī)范訴求以及對(duì)“不罰”“輕罰”要求，使行政執(zhí)法監(jiān)督既有力度又有溫度。

三是把黨的建設(shè)抓在手上。堅(jiān)持把抓黨建作為最大政績(jī)，切實(shí)提高對(duì)“把抓好黨建作為最大政績(jī)”的認(rèn)識(shí)，樹立不抓黨建就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)履行第一責(zé)任人義務(wù)。加強(qiáng)黨建工作責(zé)任體系建設(shè)，落實(shí)黨組織書記抓黨建工作清單、述職評(píng)議考核等機(jī)制，探索實(shí)行全面從嚴(yán)治黨綜合考核項(xiàng)目清單制，將考核項(xiàng)目與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，突出抓好“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話、黨員民主評(píng)議等黨內(nèi)基本組織生活制度落實(shí)，推進(jìn)“合格支部、過硬支部、示范支部”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，不斷提升黨建工作質(zhì)量。把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，定期召開黨委會(huì)專題研究黨建工作，定期聽取黨建工作情況匯報(bào)，把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，確保從嚴(yán)治黨抓黨建成為工作新強(qiáng)態(tài)。

雖然工作取得了一定實(shí)效，但對(duì)標(biāo)新時(shí)代對(duì)基層黨組織的新要求，整體黨建工作仍然存在發(fā)展不平衡的問題，表現(xiàn)在模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作推進(jìn)力度上，機(jī)關(guān)好于基層單位，整體發(fā)展不平衡。在黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)力度上，機(jī)關(guān)和監(jiān)所好于兩新組織單位，基層黨建工作有強(qiáng)有弱。下一步，青島市司法局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，持續(xù)強(qiáng)化抓黨建就是抓全局理念，突出以干成事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目論業(yè)績(jī)，縱深推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展，以黨建統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。深化黨史學(xué)習(xí)教育，聚焦“服務(wù)中心作貢獻(xiàn)、為民辦事解難題”，積極解決群眾“急難愁盼”問題，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)走深走實(shí)見新效。細(xì)化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建措施，強(qiáng)化“六個(gè)過硬”，積極創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。深入推進(jìn)黨建工作水平整體提升，進(jìn)一步把廣大黨員干部和法律服務(wù)工作者的智慧力量凝聚到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上來，辦實(shí)事開新局，切實(shí)服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁新聞  記者  劉瑞東  通訊員  徐紹陽