在青島，有一個(gè)全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的機(jī)構(gòu)——決策法律審查處。這個(gè)設(shè)立在司法局的部門存在的作用，就是將法治作為政府行政的前置環(huán)節(jié)，對(duì)行政決策體系進(jìn)行法治監(jiān)督，確保政府依法行政，起到一個(gè)“安全閥”的作用。
青島市司法局黨委書記、局長(zhǎng)萬(wàn)振東說(shuō)自己有可能是青島參加會(huì)議最多的局長(zhǎng)，常委會(huì)、常務(wù)會(huì)、專題會(huì)、深改會(huì)，萬(wàn)振東都會(huì)以法律顧問(wèn)的身份參與，用“法治盾牌”為政府保駕護(hù)航。
法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行，政府的決策文件同樣也重在執(zhí)行。過(guò)去，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些政策文件“打架”的情況，或者政策“出不了門”，不具備可執(zhí)行性。將法治前置，可以有效規(guī)避這個(gè)問(wèn)題，確保政令暢通，提高政府執(zhí)行力和公信力。
萬(wàn)振東局長(zhǎng)舉例說(shuō)明，司法局成立了一個(gè)合法性審查工作專班，加大疫情防控相關(guān)決策和處置措施的合法性審查力度。在去年復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，有個(gè)部門起草文件要求企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門進(jìn)行核查。這一條在司法局審核時(shí)被駁回。
從可行性角度來(lái)看，青島有180多萬(wàn)市場(chǎng)主體，如果要現(xiàn)場(chǎng)走訪、審核疫情防控情況，以主管部門的人力，根本做不到“真批”，如果只是在辦公室蓋蓋章，則毫無(wú)意義。
從法治角度來(lái)看，該條文實(shí)際上變相追加了審批，尤其是“假批”的話，唯一的作用就是給企業(yè)徒增負(fù)擔(dān)，與“放管服”政策相悖。
誠(chéng)然，有關(guān)部門想盡心盡責(zé)，多一道“防護(hù)墻”難道不好嗎？但是用力過(guò)猛則過(guò)猶不及，疫情防控的責(zé)任主體應(yīng)該是企業(yè)，從法治的角度來(lái)看，該條文就是錯(cuò)的。在司法局駁回兩天后，國(guó)務(wù)院就下文，復(fù)工復(fù)產(chǎn)不準(zhǔn)變相設(shè)立審批手續(xù)。防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明等現(xiàn)象。
同樣，近期有部分地區(qū)下發(fā)通知，不打新冠疫苗不能進(jìn)商場(chǎng)等公共場(chǎng)所。這其實(shí)就是一種非常粗糙的管理方式，簡(jiǎn)單化、一刀切，層層加碼。萬(wàn)振東局長(zhǎng)透露，這種情況在青島應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)。
這種“沖突”也體現(xiàn)了一種管理的慣性思維，過(guò)去凡事都要“管一下”“批一下”才放心。司法局的重要作用在此刻就得到凸顯，作為第一道屏障，向官員普法，引導(dǎo)官員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，從而促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
其實(shí)，很多問(wèn)題考驗(yàn)的就是城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理水平，也就是法治水平。法治已經(jīng)成為一種核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持法治，無(wú)疑會(huì)讓治理更加精準(zhǔn)有效。
在法治建設(shè)方面，青島不斷推出創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造了多項(xiàng)第一。
青島是第一個(gè)在全國(guó)鎮(zhèn)街推進(jìn)法治政府建設(shè)的城市，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。“鎮(zhèn)街作為基礎(chǔ)要夯實(shí)，否則縣市區(qū)就會(huì)落空。”萬(wàn)振東局長(zhǎng)說(shuō)道。
2020年，青島頒布了山東省內(nèi)地市第一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。
2020年，青島獲評(píng)山東省第一批“法治政府建設(shè)示范市”，目前正在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范城市。
“恒有二者，余畏敬焉。位我上者，燦爛星空；道德律令，在我心中。”雖然這是康德的哲學(xué)表述，人的理性是建立人之所以為人的精神所在。但我想把它誤讀為“舉頭三尺有法律”，彰顯法治的作用，把權(quán)力被關(guān)進(jìn)“法治的籠子”，讓法治成為信仰，彰顯強(qiáng)大的力量。
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