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從“兩會”聲音看城市群與都市圈新動向

2021年全國“兩會”昨日結束。

今年政府工作報告提出,要優(yōu)化區(qū)域經濟布局,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展,包括成渝雙城經濟圈已經上升為國家戰(zhàn)略,成為引領高質量發(fā)展的重要動力源。像山東半島城市群等需要“發(fā)展壯大”的城市群該如何抓住機遇,融入國家戰(zhàn)略?

去年“兩會”,時任青島市長孟凡利提出6個“懇請”,包括將青島定位為國際性綜合交通樞紐,建設全球海洋中心城市等,如今已經逐漸走向現(xiàn)實。

盤點“兩會”代表發(fā)言,尤其是地方主政者的發(fā)言,可以窺探出城市群、都市圈當下最急迫的訴求以及未來的發(fā)展方向。

周邊省市融入京津冀

遼寧、山西與京津冀協(xié)同發(fā)展的呼聲再起。

全國人大代表、遼寧省委副書記、遼寧省長劉寧提議,支持遼寧并入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。全國人大代表、遼寧省人大常委會副主任孫軼提出建議稱,支持遼寧西北地區(qū)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,包括將葫蘆島市納入承接京津冀產業(yè)轉移示范區(qū),將朝陽、阜新、葫蘆島三市納入京津冀協(xié)同發(fā)展城市群。

住晉全國政協(xié)委員建議,懇請國家支持山西省以觀察員身份列席京津冀協(xié)同發(fā)展工作領導小組會議,立足區(qū)位優(yōu)勢,開展深度合作,參與區(qū)域分工。

遼寧、山西與京津冀有著地緣優(yōu)勢,積極融入京津冀,有利于改善發(fā)展不平衡、不充分的問題。抓住承接北京非首都功能疏解的機遇,有利于加速產業(yè)轉型升級,開啟新的發(fā)展格局。

科技創(chuàng)新引領大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)是廣東科技創(chuàng)新的高地,粵港澳大灣區(qū)最大的競爭優(yōu)勢也在于創(chuàng)新。

全國人大代表、深圳市市長陳如桂建議,盡快開展數據生產要素統(tǒng)計核算試點,加快培育數據要素市場,更好引領帶動數字經濟發(fā)展;設立海洋高新技術開發(fā)區(qū),集聚高端要素、高端資源,進一步加快海洋科技創(chuàng)新步伐,培育壯大海洋經濟,為我國建設世界海洋強國探索新路。以主陣地作為推進綜合性國家科學中心建設,高標準建設國家實驗室,努力為構建新發(fā)展格局提供強大的科技支撐。

全國人大代表、東莞市委書記梁維東提出,舉全市之力建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū),當好廣東地級市高質量發(fā)展領頭羊。

去年,東莞松山湖科學城成為我國第四個綜合性國家科學中心的一部分,上升為國家戰(zhàn)略。松山湖科學城被定義為東莞對外經濟技術合作的載體、產業(yè)機構升級的龍頭以及產業(yè)支援服務業(yè)中心,將助力東莞從“世界工廠”向“灣區(qū)都市、品質東莞”加速“蝶變”。

扎實推動長三角一體化發(fā)展

全國人大代表、南京市委副書記、市長韓立明建議將南京都市圈打造為跨行政區(qū)都市圈“樣板間”,更好發(fā)揮助力長三角、輻射中上游、服務中西部的作用,為全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局作出新的更大貢獻。建議在南京都市圈率先試點建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會,助推區(qū)域高質量發(fā)展。

此前,南京與安徽馬鞍山攜手打造江寧—博望跨界一體化示范區(qū),為跨省毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展探路,在交通、產業(yè)、規(guī)劃編制方面全面對接,突破行政區(qū)劃限制,放大同城效應。

全國人大代表,合肥市委副書記、市長凌云瞄準“大虹橋”,提議建設虹橋國際開放樞紐,以上海虹橋為“頭雁”,協(xié)同蘇浙“兩翼”,聯(lián)動安徽形成展翅高飛的“雁陣”。

“大虹橋”從最初的交通樞紐,升級為國際開放樞紐中的國際化中央商務區(qū),目標是成為長三角強勁活躍增長極的“極中極”。全國人大代表、上海虹橋商務區(qū)管委會主任陳靖在“兩會”上懇請國家賦予“大虹橋”更大的改革開放自主權,著力在三省一市層面和上海六個區(qū)層面高效推動政策措施落實,推進省市之間各具特色的梯次協(xié)同發(fā)展,攜手共筑“彩虹橋”。

全國人大代表、浙江嘉興市委書記張兵將“大虹橋”視為嘉興建設全面接軌上海“橋頭堡”、高質量融入長三角一體化的“主平臺”和“突破口”。全國人大代表,江蘇省蘇州市委副書記、市長李亞平提出借好“大虹橋”東風,建設虹橋—相城蘇滬合作商務會展區(qū),大力推動‘滬蘇同城化’,主動對接上海,融入上海。

唱好成渝“雙城記”

去年,推動成渝雙城經濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略。一年多來,成渝攜手合作,開局順利,涌現(xiàn)出許多新變化。

在全國人大代表、四川省委常委、成都市委書記范銳平看來,唱好“雙城記”,服務新格局是貫穿成都“十四五”發(fā)展的頭等大事。

范銳平表示,希望國家對構建成渝一體化大市場,建設國內循環(huán)的戰(zhàn)略腹地、國際循環(huán)的門戶樞紐給予更多支持。建議進一步突出重慶、成都兩個中心城市協(xié)同帶動作用,共同建設高標準市場體系。范銳平還提出將國家級綠色金融改革試驗區(qū)覆蓋到成都,加大對中歐班列(成渝)“樞紐對樞紐”開行,設立天府國際空港綜保區(qū)、全貨運航空基地公司,助力成渝共同構建開放高效便捷的全球供應鏈體系。

位于成渝主軸線上的交界處的榮昌是成渝地區(qū)的“黃金聯(lián)結點”、川渝合作的“橋頭堡城市”,有“渝西門戶”之稱。全國人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯提出,立足現(xiàn)有出境、出海大通道,加強成渝地區(qū)城市通江達海基礎設施建設,構建相互配套、無縫對接的公鐵水空多式聯(lián)運體系。同時,推廣海南島全域開放模式,讓成渝地區(qū)雙城經濟圈全域享受自貿區(qū)政策,打造內陸地區(qū)對外開放新高地。

重慶代表團提交全團建議,支持建設成渝綜合性科學中心。具體為支持建設大科學裝置、支持建設國家實驗室或國家實驗室基地、支持建設國家科技創(chuàng)新基地、支持建設中科院重慶科學中心,實現(xiàn)科教資源融合、體制機制創(chuàng)新、重大科研產出的一體化。

膠東經濟圈何時“破圈”?

膠東經濟圈一體化戰(zhàn)略自去年啟動,肩負著探索一體化發(fā)展,為山東趟出一條高質量發(fā)展的新路子的重任。

全國人大代表,山東省委副書記、省長李干杰提出山東要對標對表先進標桿,“著力認清優(yōu)勢、鍛造長板,找出差距、補齊短板”,“爭取迎頭趕上,切實把山東半島城市群建設好、發(fā)展好”。

青島作為北方“第三城”,黃河流域九省(區(qū))經濟出海口,剛剛入選20個國際性綜合交通樞紐,具有東西互濟,陸海聯(lián)動的開放優(yōu)勢,是“雙循環(huán)”的重要樞紐和節(jié)點城市,在發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展,理應起到畫龍點睛的作用。

全國人大代表,青島市委副書記、市長趙豪志提出,要聯(lián)手膠東,打造國際領先的海洋經濟示范區(qū)。趙豪志認為,青島具有膠東經濟圈一體化發(fā)展的工作基礎,要堅持陸海統(tǒng)籌,加快建設全球海洋中心城市,加強與膠東經濟圈兄弟城市的聯(lián)動,強化海洋領域創(chuàng)新合作、產業(yè)鏈協(xié)作,聯(lián)手打造國際領先的海洋經濟示范區(qū),為海洋強省建設作出更大貢獻。

青島海洋特色鮮明、優(yōu)勢突出,做好經略海洋這篇大文章,是青島在未來發(fā)展中搶占先機的破題之舉。全國政協(xié)委員、青島市政協(xié)主席楊軍建議支持青島打造全球海洋中心城市,并納入《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》。

上個月,《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》成為首個獲國家發(fā)改委批復的都市圈。復函明確寫道:“以提升都市圈整體實力和競爭力為目標,以促進中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向,以健全同城化發(fā)展機制為突破口,把南京都市圈建設成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈,助力長三角世界級城市群發(fā)展,為服務全國現(xiàn)代化建設大局作出更大貢獻。”

推進一體化發(fā)展,助力打造世界級城市群,帶動都市圈城市協(xié)同發(fā)展,國家發(fā)改委為都市圈發(fā)展點題。這既是南京的戰(zhàn)略意義和使命擔當,也應該成為其他都市圈未來努力發(fā)展的方向。

青島財經日報/青島財經網記者 初志偉

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