10月19日，為打贏全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興攻堅戰(zhàn)，落實好《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）和《山東省人民政府關于印發(fā)山東省促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計劃的通知》（魯政發(fā)〔2020〕1號）精神，市政府決定實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興三大行動，強化縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域聚集、鎮(zhèn)村聯(lián)動，確保到2025年，我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在土地規(guī)模化經(jīng)營、組織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化、服務專業(yè)化、經(jīng)營市場化上取得重大突破。
實施方案全文如下：
一、實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺構筑行動
（一）產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設工程。強化鎮(zhèn)（街道）功能，依托區(qū)域1-2個主導產(chǎn)業(yè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設。著力提升原料基地、倉儲保鮮、加工營銷等設施裝備水平，構建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，催生新業(yè)態(tài)新模式，示范引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動土地資源整理和規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟、農(nóng)村集體經(jīng)濟全面發(fā)展。每年建設產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個以上，到2025年，建成30個以上超10億元的市級特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，爭創(chuàng)20個省級、5個國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局，各涉農(nóng)區(qū)、市政府。以下各項工作均涉及各涉農(nóng)區(qū)、市政府，不再一一列出）
（二）田園綜合體建設工程。以鎮(zhèn)（街道）為單位，加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、文化旅游、田園社區(qū)建設，片區(qū)化打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)同步、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的田園綜合載體。年內(nèi)支持建成2家省級田園綜合體、3家市級田園綜合體。到2025年，建成20家以上市級以上田園綜合體。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局）
（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工程。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和精品園區(qū)建設，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、營銷、研發(fā)、示范、服務等功能板塊，推動資金、人才、技術等現(xiàn)代要素向園區(qū)集中。每年建設100個產(chǎn)業(yè)精品園區(qū)。到2025年，建成10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、500個產(chǎn)業(yè)精品園區(qū)。爭創(chuàng)5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，3個省級、1個國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局）
二、實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動
（四）規(guī)模農(nóng)業(yè)擴大工程。圍繞糧油、蔬菜、果品、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品等種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展集約規(guī)模經(jīng)營，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、高端生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、國家現(xiàn)代化海洋牧場建設綜合試點、林業(yè)立體復合經(jīng)營區(qū)，促進要素聚集、功能集合，集群成鏈。到2025年，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖達到91%，建成糧食、油料、果蔬、飼料、生豬、禽類、水產(chǎn)品7條百億級種養(yǎng)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈條。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局）
（五）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)升值工程。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，建設一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。支持以萊西市為核心創(chuàng)建中國國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、平度市建設糧油終端消費示范區(qū)。鼓勵引導農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建立“第一車間”和“原料車間”，優(yōu)化加工產(chǎn)能。鼓勵加工企業(yè)開展副產(chǎn)物綜合利用技術創(chuàng)新、設備改造。到2025年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100強達到3家以上，省級農(nóng)產(chǎn)品加工強縣2個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到2000億元。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務局）
（六）體驗農(nóng)業(yè)培育工程。促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化教育、康養(yǎng)、服務等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)滲透融合，發(fā)展節(jié)慶農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)等。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動，圍繞鄉(xiāng)村旅游布局優(yōu)化、規(guī)范發(fā)展，重點建設一批設施完備、功能多樣的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕農(nóng)事體驗、休閑漁家、森林人家和康養(yǎng)基地等。開展鄉(xiāng)村休閑旅游宣傳，推介一批鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）、園區(qū)（農(nóng)莊）和精品線路。到2025年，創(chuàng)建2個國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、鄉(xiāng)村旅游消費收入達到260億元。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委）
（七）品牌農(nóng)業(yè)打造工程。加大“綠色品質(zhì)世界共享”青島農(nóng)品培育推介力度，打造優(yōu)勢品牌集群，推進品牌農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接。完善農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管平臺，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，每年檢測農(nóng)產(chǎn)品30萬批次以上。推進全程標準化生產(chǎn)，打造一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、動物疫病凈化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。到2025年，培育農(nóng)產(chǎn)品地理標志55個，制修訂農(nóng)業(yè)地方標準220項，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地280萬畝。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局）
三、實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動行動
（八）科技農(nóng)業(yè)引領工程。積極引進農(nóng)業(yè)科研院所，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，支持建設蔬菜、果樹、畜禽、水產(chǎn)品等優(yōu)勢品種科創(chuàng)中心。建設“國際種都”核心區(qū)，集聚領軍種業(yè)企業(yè)，引進培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，推進種養(yǎng)結合，主推節(jié)水農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、綠色防控、農(nóng)牧循環(huán)等關鍵集成技術。提升蔬菜、果茶等經(jīng)濟作物綜合機械化水平。到2025年，主要農(nóng)作物、畜禽基本實現(xiàn)良種全覆蓋，水產(chǎn)良種覆蓋率達到60%以上，建成節(jié)水農(nóng)業(yè)120萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到92%。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局）
（九）智慧農(nóng)業(yè)擴展工程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程，培育農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)，搭建農(nóng)產(chǎn)品直供直銷平臺，建立田間到餐桌的智慧營銷網(wǎng)絡，支持快遞企業(yè)“快遞進村”。推進省級智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，建設一批智慧農(nóng)業(yè)應用基地，推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用。開展信息進村入戶行動，實現(xiàn)村（社區(qū)）級益農(nóng)信息社服務全覆蓋。到2025年，建成100個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范園區(qū)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷比例達到30%。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市商務局、市大數(shù)據(jù)局，市郵政管理局）
（十）終端農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，支持建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，搭建聯(lián)合采購和配送平臺，發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“會員農(nóng)業(yè)”等業(yè)態(tài)。支持供銷、郵政、服務公司、農(nóng)民合作社等社會化服務組織協(xié)同發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務業(yè)。到2025年，全市農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)接小農(nóng)戶達到90%以上，綜合托管率達到90%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局，市郵政管理局，市供銷社）
（十一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。推進黨支部領辦合作社，開展家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)三級聯(lián)創(chuàng)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展區(qū)（市）范圍內(nèi)的主體融合發(fā)展模式，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和從業(yè)農(nóng)戶聯(lián)合合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享。分層分類分模塊實施農(nóng)民教育培訓，培養(yǎng)一批富有活力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，每年完成農(nóng)民教育培訓1萬人。到2025年，市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到800家、600家、320家，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體60家，完成農(nóng)民教育培訓8萬人。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，市委組織部，市人力資源社會保障局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局）
四、保障措施
（十二）健全財政投入機制。建立鄉(xiāng)村振興財政投入持續(xù)增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標任務相適應，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興三大行動。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。區(qū)（市）統(tǒng)籌整合各級涉農(nóng)資金，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。對符合市級田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標準的，給予政策獎補；對批準創(chuàng)建的省級田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，參照省級獎補標準執(zhí)行。發(fā)揮政府引導基金帶動作用，支持設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域基金，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目提供資金支持。（責任單位：市財政局，市委農(nóng)辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）
（十三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域金融扶持力度，強化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全覆蓋全市的農(nóng)業(yè)融資擔保服務體系，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。深化鄉(xiāng)村振興重大項目庫建設，每年篩選重大涉農(nóng)項目入庫，強化對項目的政策性金融支持力度。按照有關規(guī)定，對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款,以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款給予貼息支持。（責任單位：人民銀行青島市中心支行，市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟局，青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局）
（十四）深化農(nóng)業(yè)開放。利用國際市場、種子、技術、資金，推進農(nóng)業(yè)裝備技術、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)人才交流合作，全面打造農(nóng)業(yè)“國際客廳”。積極引進國內(nèi)外企業(yè)，引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展適合規(guī)模化集約化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。工商資本進入鄉(xiāng)村，要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。引進布局一批建設起點高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、具有長遠發(fā)展前景的重大農(nóng)業(yè)項目。引導鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展國際市場。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市商務局、市人力資源社會保障局）
（十五）推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標。推動農(nóng)業(yè)保險從保物化成本向保完全成本、保價格、保收入轉(zhuǎn)變，研究出臺地方特色險種市級獎補政策；支持保險產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵區(qū)（市）開展生豬目標價格保險、“保險+期貨”試點、農(nóng)業(yè)大災保險、小麥完全成本保險、收入保險。實現(xiàn)特色保險“一縣一品”，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品保險險種。鼓勵保險機構開展涉農(nóng)商業(yè)保險，形成“政策性保險引導、商業(yè)性保險補充”的農(nóng)業(yè)保險格局。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市園林和林業(yè)局，青島銀保監(jiān)局）
（十六）完善用地保障政策。加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；市級制定土地利用年度計劃時，重點保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，全面盤活和利用現(xiàn)有閑散土地。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵集體建設用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局）
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