多年來，城管執(zhí)法人員和小商小販在街頭巷尾的矛盾一直是關乎城市品質(zhì)的難點問題。面對占路經(jīng)營、焚燒紙錢、亂扔垃圾、違規(guī)遛狗的人員，怎么實施有效管理和執(zhí)法？
城管執(zhí)法人員對自然人沒有人身自由的強制權，單靠說服教育解決不了根本問題，暫扣物品又容易引發(fā)現(xiàn)場沖突。因為違法當事人流動性比較強，難以查清身份信息，行政處罰決定書也難以出具，即便出具了行政處罰決定書，違法者如果不去繳納罰款，也沒有很成熟的制約辦法。目前看，如何便捷地確定違法當事人的身份信息，是解決城管執(zhí)法困境的關鍵所在。
2020青島?全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽深圳站選拔賽上，展現(xiàn)的一種射頻識別技術，對改變執(zhí)法方式、破解城管執(zhí)法之困，或有關鍵影響。
射頻識別設備可以精確識別一定范圍內(nèi)的手機信號，生成手機號的電子標簽（顯示的是經(jīng)過脫敏的一串數(shù)字），進而可以確定機主的身份信息。根據(jù)機主信息，城管執(zhí)法人員就可以通過郵寄或者媒體公告等方式，給予當事人相應處罰，并可通過電話、短信等方式予以提醒。逾期不接受處罰的，納入失信懲戒體系或者申請司法機關強制執(zhí)行。
這樣可以減少當面沖突，實現(xiàn)非接觸式執(zhí)法，大幅度提高執(zhí)法效能。
另外，目前深圳人臉識別技術也比較先進，應用非常廣泛。通過照片在公安內(nèi)部數(shù)據(jù)庫也能識別出人的身份。不管哪種方式，能快捷準確識別出目標人物的身份信息即可。
要解決困擾城管執(zhí)法多年的難題，建議著力打通下面三個環(huán)節(jié)：
一是城管執(zhí)法部門與技術方對接，結(jié)合射頻識別和人臉識別等技術，模擬城管執(zhí)法相關應用場景，進一步探討實施方案。同步研究通過技術手段獲取信息的合法性，減少法律風險。
二是公安部門和四大通信運營商給予配合支持，與城管執(zhí)法部門建立查詢流程，根據(jù)當事人的手機號電子標簽或人臉照片，提供違法當事人的電話及身份證等信息。
三是法院給予配合支持，與城管執(zhí)法部門建立行政處罰與強制執(zhí)行的快速對接機制，將處罰決定快速導入司法執(zhí)行程序，加大執(zhí)行力度，確保行政處罰強制力和高效性。
五組 孫凱升
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