強化頂層設計，搭建三大經濟圈一體化發展“四梁八柱”

山東按下區域協調發展“快進鍵”

“早上八點半，同事在泰安的工商銀行網點提交了材料，兩個小時后我就在濟南拿到了營業執照。”7月31日上午，在省會經濟圈企業開辦全域通辦簽約儀式上，剛剛拿到營業執照的濟南德創物業管理有限公司法人代表邱德民說。

在當天的簽約儀式上，省會經濟圈七市行政審批服務局和工商銀行各市分行分別簽訂了企業開辦全域通辦協議。

省會經濟圈好消息不斷，膠東經濟圈和魯南經濟圈也動作頻頻。不久前，膠東五市建立起醫療保障一體化發展協同推進機制，實現圈內看病“一卡通”；魯南經濟圈召開紅色文化旅游發展大會，成立文化旅游聯盟，打造文旅區域合作發展新模式……三大經濟圈改革創新發展步伐加快，越來越多人正像邱德民一樣，感受到一體化發展帶來的便利。

經濟圈一體化需要跨越行政區域的限制，并非易事。三大經濟圈一體化能在短時間內全面起勢，背后是山東精心搭建的一體化發展“四梁八柱”。

為加快建立區域協調發展新機制，打造全省高質量發展強勁引擎，山東強化頂層設計，出臺了《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》，提出構建“一群兩心三圈”的區域發展格局，并印發了省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展指導意見，形成了一個實施方案加三個指導意見的區域協調發展政策框架體系，繪就了區域協調發展的新藍圖。

圍繞新藍圖，一整套一體化推進機制隨之建立：明確省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組負責三大經濟圈一體化發展的統籌指導和綜合協調，建立三大經濟圈一體化發展聯席會議制度，濟南、青島、臨沂分別作為牽頭城市和首任輪值城市，研究推進一體化發展重大事項。

經濟圈的基礎是都市圈，都市圈的核心是龍頭城市，實現高質量一體化，必須發揮好中心城市的龍頭作用。“城市群整體實力比較強，但中心城市首位度不夠高，這是山東區域經濟發展的一個明顯特征。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺認為，要以中心城市引領都市圈、以都市圈帶動經濟圈發展，首先要強化濟南和青島的輻射帶動能力，“只有做大做強中心城市，才能提供高水平的公共設施和公共服務，形成經濟圈的向心力和凝聚力”。

以膠東經濟圈為例，青島需要充當膠東經濟圈的“大腦”和“芯片”，以“都市圈”的思維和視野，提升自身城市能級，把一般要素往外疏解，輻射帶動膠東經濟圈發展。同時，也需要其他城市主動對接青島的產業和服務。

目前，青島正全力打造“世界工業互聯網之都”，海爾卡奧斯工業互聯網平臺已孕育出服裝、房車、建陶、農業等15個行業生態平臺。借助膠東經濟圈一體化的東風，區域內越來越多的企業正在上云、上平臺。“我們將充分發揮青島工業互聯網發展的先行優勢，加快海爾卡奧斯等工業互聯網平臺在五市的推廣應用，實現科技、人才、資本、土地等要素集聚和共享，爭創五市工業互聯網一體化發展國家級示范區。”青島市工業和信息化局負責人表示。

經濟圈一體化發展，基礎設施互聯互通是先決條件。三大經濟圈均把基礎設施建設作為重點突破和率先推進的一體化發展任務，加快構建便捷高效的現代化高質量綜合立體交通網絡。

“截至目前，濟泰高速的路基填挖方、橋梁工程已全部完成，路面工程完成88.5%、隧道完成99%”。濟南市城鄉交通運輸局公路處處長夏濤介紹說，濟泰高速建設已進入最后的沖刺階段，預計9月底將具備通車條件。項目建成后，從燕山立交橋開車到泰安僅需要半小時，將成為推進濟泰同城化的重要通道。

不僅僅是濟泰高速，在基礎設施互聯互通方面，省會經濟圈還有更多“大手筆”。目前，鄭濟高鐵山東段、京雄商高鐵山東段、黃臺聯絡線等鐵路項目建設正加快推進，濟南至濱州、濟南至棗莊、濟南至濟寧、德州至商河、聊城至泰安等鐵路項目規劃實施，將構建以濟南為中心的“米”字型高鐵網絡，打造高效便捷的“一小時經濟圈”。

實現要素自由流動、提高資源配置效率是區域一體化發展的核心要義，因為需要打破行政壁壘和體制機制障礙，這也是經濟圈一體化面臨的最大難題。省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展指導意見鼓勵三大經濟圈改革創新先行先試，大膽探索新路徑、新方法，在首創式改革、差異化探索、集成式創新上力求突破。

7月3日，膠東經濟圈公共就業與人才服務聯盟正式成立并啟動運行，推出了24項人社一體化合作事項，涉及就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系、信息化建設等人社全業務范圍。“成立聯盟目的是要在膠東五市打破壁壘、消除障礙，推進人社業務融合貫通，逐步達到‘就業創業協同共建、人才人事攜手共贏、社會保障便利共享、勞動關系聯手共治’，推動膠東半島打造成為人才集聚的高地、創新的樂園、百姓就業便利社保互通的工作生活福地，為區域協調發展、開放發展、高質量發展提供人社支撐和保障。”青島市人力資源和社會保障局局長胡義瑛介紹說。

“三大經濟圈一體化發展，最終目的是要提高山東半島城市群一體化高質量發展水平。”董彥嶺認為，“因此要把三大經濟圈內部一體化的成功經驗在全省層面進行推廣，全面提升全省經濟發展的協同度、整合度。”

來源：大眾日報